索羅門的外交決定將牽動台美中三角關係

廖雨詩／台灣發展與文化交流協會研究員
 
台灣議題是中國的「核心利益」，也是其統戰工作的緊要任務。中國正試圖在短期內加倍強化對台灣國際地位的打壓與圍堵。在威脅利誘與台灣有外交關係的諸國與台斷交的同時，中國在南海與南太島國的外交與軍事擴張也動作頻繁。
   
論及台灣在太平洋島國的外交，最近關注的焦點集中在索羅門群島是否真會與台灣斷交而與中國建交?索羅門群島總理Sogabare曾表示他打算在一年內作出決定，表示「將用平衡的方式將索國放在中間平台上來吸引更多援助。」但據《澳洲人報》（The Australian）11日的報導指出， Sogabare總理已表態「就經濟與政治層面來說，台灣對我們毫無用處」。他暗示相較於台灣，中國才能與澳洲抗衡，是這個太平洋島國更好的外交夥伴。此舉是索國迄今準備與台灣斷絕外交關係，並與中國建交最強烈的徵兆。
 
 索國為什麼突然如此強烈表態呢？正常狀況下一般國家不會無故強烈批判邦交國，聲明台灣「毫無用處」與之前「用平衡的方式」的主張差異之大，背後推一把的黑手呼之欲出。美國通過軍售台灣66架F16戰機，被激怒的中國除了表示抗議，也必然從軍演與外交上出手反擊。
 
近年來，中國在太平洋諸島國的經濟滲透十分積極顯著。索羅門群島的人民也抱怨該國在經濟的發展速度比起與中國有外交關係的斐濟慢得多。
   
由過去三年來有5個台灣的友邦轉而與中國建交可見得，中國正在加強在國際對台灣外交的圍堵攻勢。目前台灣的17個邦交國中有6個是太平洋島國。而台灣正面臨明年1月的總統選舉。如果索羅門群島與中國建立外交關係，可能會引起極大的社會反應。資源有限又備受中國脅迫的台灣確實需要國際外交空間，卻也需要強而有力軍備保衛主權，當兩者衝突時，該如何抉擇呢？
 
從區域戰略的角度看，索羅門群島欲與台灣斷交的跡象不只影響至台灣，美國、日本、澳大利亞和紐西蘭，對中國利用經濟滲透太平洋群島國家的手段也非常敏感。索羅門群島在印太地區的廣大太平洋上占有重要的戰略地位，中國此舉不僅可孤立台灣，也可阻擋美軍出手協防澳洲；在台灣、日本和菲律賓附近發生區域衝突時，美、澳的援軍也會受到許多牽制。
 
澳洲莫里森政府表示將加強與太平洋群島諸國的關係作為其外交政策的支柱，並於今年6月宣布向索羅門群島提供2.5億澳元（約合53.5億新台幣）的金援。美國政府對於中國在南海的擴張行為之反感更是不加掩飾。中國在南海的島嶼軍事化和領土主張隨著軍事實力的增長不斷提升行動層級，南海地區的風險也不斷升級，使美國緊張程度加劇。然而今年8月在吐瓦魯舉行的太平洋島嶼論壇在高峰會前對澳洲的氣候政策提出嚴厲批評並發出警告，足以顯示太平洋島嶼國家對於澳洲政府的不信任。這正是中國見縫插針的好機會。
 
中國除了擴大在諸島國的經濟滲透之外，還延伸勢力到外交與安全領域。如上所言，太平洋島國與美國在印太的戰略利益休戚與共；台灣又扮演著美國在亞太區域牽制中國的關鍵角色，美國因利益考量必然支持台灣參與國際，但在兩岸的外交競爭中，當中國愈想弱化台灣的國際外交空間，越會促使太平洋島國與中國越靠越緊。而它們之間緊密的夥伴關係一定是美國所不樂見的。今後美國必然加強台灣在國際外交上的支援，以維持美國牽制中國的籌碼。準此以觀，可以預見台美關係會越來越緊密，而兩岸關係會越來越疏遠。