​高中校長觀點：合議制與首長制的校園論戰

宋慶瑋／桃園市立陽明高中校長
 
機關學校或任何一個公部門運作的模式有兩種，「合議制」與「首長制」。學校是首長制，而校內各項的委員會又是合議制，兩者之間經常上演「相互合作」與「爭權卸責」的戲碼。某些合議制做出的決定符合教育規準，堪稱兩制的相輔相成；然而也有部分合議制的決定，忽略了教育價值或影響受教權，卻要首長承擔最後責任，無怪乎「有責無權」令校長氣餒。
 
學校是「行政」與「教學」雙系統的結合，校長對於行政系統，教師兼職主任、組長，或甄選公務員，在法令範圍內，是可以行使同意權與指揮權，換言之，校長為推動校務，教師兼職任用權校長可以獨斷，任務可以指揮，此乃首長制。而教學乃專家系統，各科教學研究會自主合議制決定課程、教學相關事項，此乃合議制。近年學校的人事、會計主任其年度考核，校長雖無權干涉，但其平時考核，已納入校長的意見，可說是尊重首長制的一大進步。
 
為落實校園民主，學校各項事務的決定，必須透過各項委員會合議制的決定。有關師生權利義務的委員會，有教師成績考核會、教師評審委員會、性別平等委員會、特教推行委員會、學生申訴評議委員會、學生獎懲委員會……等，事務性的委員會更多，如課發會、午餐委員會、服儀委員會、交通委員會、課程發展委員會、各科教學研究會、家庭教育委員會、體育推動委員會……等，這些委員會都是合議制決定，陳校長核定後實施，修正時亦同。
 
上述各項委員會的組織，授權由教師自行組成，討論議案時，有些依法必須納入教師代表、家長代表、學生代表，廣徵各方意見，然而在許多會議組成規範中，家長與學生代表，相對少數，大部分決定權仍由教師掌控。委員會做出的決定如果符合教育法令、規準、價值，校長概無疑慮核定實施，但委員會的決定有失偏頗，或隱藏某種既得利益，或師師相護，或忽視學生受教權益，校長必須勇敢指正，或退回重議，直到符合法令規範為止。
 
然而當教師堅持合議制的決定不修改時，校長卻必須面臨執行後，學生、家長的投訴，甚至民代直搗黃龍到校長室興師問罪，以及主管機關的究責，這就是有責無權最真實的寫照。
 
大部分校長對於法令的了解與運用是陌生的，尤其是對於議事規範，如何主持會議、動議、表決……等，都不是那麼的熟悉，如果遇上了校內意見領袖的「滔滔不絕」，常有不知所措的窘境，這也是大部分校長都會遇上的經驗。合議制的精神乃透過民主的程序，讓大家集思廣益，腦力激盪，敏捷參與，做出對師生最有利的決定，校長必須熟悉法令與議事規範，才不至於讓合議制做出不適宜的決定。
 
總之，書本、儲訓、外人可以講得頭頭是道，但真正能解決問題的還是在校長自己。合議制有其民主的價值，但錯用合議制也會造成受教權益的損傷。檢視相關法令，熟悉議事規範，遵守程序正義，溝通再溝通，撥亂反正、激濁揚清，問題才有解套，首長制與合議制才有相輔相成的正向價值。

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