莊振輝／台北大學會計系副教授、立法院預算中心前副主任
截至民國108年6月底止，政府總體債務高達23兆4243億元，包括已入帳者6兆3434億元，未入帳之潛藏性債務17兆809億元。據媒體報導，我國向美採購66架F-16V戰機採購案，金額高達80億美元，相當於新台幣2507億元。政府擬編列特別預算，全數以舉債方式籌措財源。作者期期以為不可，歷年總預算及特別預算業已舉借高額債務，若再度舉債將對已經居高不下之債務益形雪上加霜，導致財政惡化，全民終將因政府之決策而吞食苦果。
世界各國均將包括戰機在內之所有國防武器，列為經常支出而非資本支出，我國亦不例外。依照《預算法》規定，除非預算年度有異常情形，否則政府不得舉借債務，或以出售資產、收回投資之資本收入，以及移用以前年度歲計賸餘作為採購國防武器所屬經常支出之財源。目前預算年度並無異常情形，因此高達2507億元之戰機採購案，僅能以經常收入支應。
然而政府每一年度之經常收入用於總預算歲出後幾乎沒有賸餘，除非加稅否則難覓財源。但總統大選在即，執政黨豈敢冒得罪選民之風險而加稅。採購戰機因為金額龐大，縱使在大選後加稅之可能性也不大。因為總統大選之後尚有其他選舉。
既然經常收入無法支應，故就政府而言，舉借債務係最便捷之方法。但《公共債務法》規定，中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其歲出總額之15％。109年度中央政府總預算歲出編列2兆1022億元，「前瞻基礎建設計畫第2期特別預算」歲出編列1222億元，連同採購戰機特別預算2507億元，合計2兆4751億元，其15％為3712億餘元。109年度總預算及前瞻基礎特別預算已分別舉債850億元及1222億元，僅餘1640億餘元之舉債空間，無法容納採購戰機全部預算。更何況《預算法》禁止舉借債務採購國防武器。
職是之故，行政院必然重施故伎援用以往編製特別預算之前例，先制定「軍購特別條例」，排除《公共債務法》有關債務存量及流量之限制，再排除《預算法》有關舉借債務不得充經常支出之限制。政府每次編列特別預算，幾乎都是先制定特別條例，排除上揭二法之限制，致使財政紀律蕩然無存。
為避免政府未償債務餘額節節攀升，財政狀況持續惡化，政府不應因循舊例舉借債務購買戰機。然而如何籌措財源？作者試行提出解決之道。我國與美國簽署軍事採購案之發價書後，我方必須於規定限期內支付首期款，並依執行進度分期支付各期款。首期款支付時若預算尚未及編列或審議通過，行政院可依《預算法》第84規定，國防緊急設施所編列特別預算，為因應情勢之緊急需要得先支付其一部。以及《國庫法》第23條規定，行政院得依法命令財政部為緊急支出，並應於支出後補辦追加預算。
至於分期支付款則依合約規定之付款日期，則分年編列於總預算內。每年節約部分經常支出移作採購戰機之用。若仍有不足，則制定特別法允許資本收入可充戰機支出。資本收入包括出售閒置之土地、建築物等國有財產，以及將績效不彰之國營事業民營化後收回政府投資。如此既可籌措採購戰機所需財源，又不必舉借債務。
作者所提解決之道，雖然不如舉借債務來得便利，但無債台高築之後遺症。政府決策者籌劃個人財源，管理個人財產，當然會選擇不舉債方式。難道籌劃國家財源，管理國家財產就不一樣嗎？自己的錢是錢，政府的錢不是錢嗎？節約各機關之經常支出移作採購戰機之部分財源，猶如勒緊褲帶過日子，司馬光名言：「由簡入奢易，由奢入儉難。」機關當然不願意。但是為了國家之長治久安，全體政府機關與公僕應共體時艱，避免債留子孫！
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