退休大使：強化台美關係 能救台灣外交頹勢？

徐勉生／退休大使
 
蔡總統為期12天的「自由民主永續之旅」已經結束，雖然出訪成果被「私菸案」掩蓋，但支持者普遍認為小英滿載而歸，外交成果豐碩。然而國人多半並未察覺我國外交工作暗藏隱憂，蔡總統不但沒有重視，反而使情況更加惡化。
 
在國家層面，我國國際參與再度受限，在國際場域繼續被邊緣化。在人員層面，因為外交人員欠缺歷練，外交經驗相對薄弱。
 
1971年我國喪失聯合國代表權，不但引發斷交潮，也被迫退出眾多政府間國際組織，外交人員參加國際會議、參與國際談判的機會大量減少。長期缺乏國際活動經驗，連帶限縮了國際視野。
 
1979年我與美國斷交，帶動另一波斷交潮。邦交國流失，直接縮減我外交人員歷練的機會。
 
我國外交人員在無邦交國，沒有正式地位，不易參加外交團活動，不知道其他國家外交人員在做些什麼。只能與駐在國國會議員、學者智庫，以及政府中低階層官員互動，邀請對方擇期來訪。每年照例遞送說帖，解說我國想參與WHO的立場，並請駐在國政府在聯合國大會，以間接方式為我執言。
 
大部分的時間，在處理內部行政事務，以及接待國內訪團，提供旅外國人急難救助。
 
久而久之，我國許多外交人員，因為欠缺歷練機會，在氣度、見識與經驗方面，難以與其他同等國家外交人員相比，更遑論與中共外交人員較勁。
 
我國外交環境遭到限縮，在國際場域被邊緣化，當然是因為中共的打壓。但是抗議或抱怨均於事無補。我們不應聽任外交處境繼續惡化，必須找到止跌停損之道。
 
2008至2016年間，因為兩岸「外交休兵」，我外交人員的多邊與雙邊外交活動顯著增加。
 
在國際組織方面，我國的參與及發言權獲得提升。在邦交國方面，由於斷交壓力減輕，我外交人員可以充分與駐在國政府溝通、交涉、解釋我國立場，共同尋求能夠雙贏的合作計畫。在無邦交國，由於當地政府對中共的顧忌舒緩，我外交人員的工作空間相對擴大。當時民進黨諷刺「外交休兵」為「外交休克」。事實上，我外交人員工作量不減反增，而且士氣高昂。
 
蔡總統執政後，兩岸交惡，我國外交遭到進一步的壓縮。喪失5個邦交國；再度被WHO與ICAO等國際組織排拒；我國無法加入如CPTPP及RCEP等區域多邊經貿組織；雙邊經貿FTA毫無進展。不但嚴重影響我國國際貿易，外交工作也如龍困淺灘。
 
小英盡心盡力強化台美關係，但是美國迄今未能助我減少邦交國流失，亦無法助我重返WHA等國際場域。蔡總統的外交策略無法挽救外交頹勢。
 
我國外交一向由總統直接指揮。2020年總統大選將至，將來無論何人當選，都應該正視我國外交情勢的演變。期待新總統，能夠擬定「新策略」，帶領國人共同努力，開創我國外交的「新時代」。

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