​翁達瑞：10分鐘看懂香菸案

翁達瑞／美國大學教授

陪同蔡英文出訪的國安人員，利用行李免檢的特權，企圖夾帶大量機場免稅菸入境。接獲密報的調查局當場查扣。藍營人士將此事件操作成綠營高官「走私」香菸；而總統府則認為這只是國安人員「超買」免稅菸。究竟是走私或超買，多數民眾只能霧裡看花，不知事實真相為何。

雖然司法與行政調查仍在進行中，根據媒體的報導，香菸「走私」或「超買」的案情單純。只要你願意給我10分鐘，我就讓你一次看懂藍、綠陣營在吵什麼。

所有的國際機場都設有免稅店，包括桃園國際機場。為了方便旅客，多數航空公司也在國際航班銷售免稅品，包括中華航空公司。由於價差懸殊與消費者眾，香菸是最熱門的免稅商品。

航空公司進口的免稅菸，大都存放在機場的保稅倉庫，班機起飛前連同餐飲被送進機艙。旅客購買免稅菸有數量限制，一般是每人一條。旅客入境時的行李檢查，才是海關核實免稅菸攜帶數量的最終關卡。

陪同總統出訪的國安人員，歸國時也可以在飛機上購買一條免稅菸。但國安人員享有行李免檢的特權，因此可藉此夾帶超量的免稅菸入境。這些夾帶入境的免稅菸可自用、送人、或轉賣，久而久之變成國安人員的額外福利。

問題是，飛機所能裝載的免稅菸數量有限，不敷國安人員的購買。為了滿足超量的需求，華航設計了一套「預購」制度。每次總統出訪前，國安局有專人調查每個人要購買的免稅菸數量，再統一向華航繳款預購。

這些「預購」的免稅菸不用上華航的飛機，而是存放在子公司「華膳」的倉庫。在總統專機返國時，總統府侍衛室才加派貨車，前往機場裝載預購的免稅菸，再混進總統車隊夾帶入境。這些免稅菸被運送到特定定點後，負責下單的人再根據預購名單完成發放。

這套「夾帶免稅菸入境」的手法行之有年，因此已發展出一套標準作業程序。國安局與華航各自有窗口，接洽免稅菸的預購。隨著這個預購制度的成熟，國安人員夾帶入境的免稅菸數量也跟著增長。在黨國威權的年代，根本沒人考慮到違法與否的問題。

事實上，參與這個預購制度的雙方都犯了法。一方面，華航違法超賣免稅菸，而且未檢核購買人的旅客身分。依法必須登機的免稅菸，也只是寄放在機場倉庫等候提領。另一方面，陪同總統出訪的國安人員違法超買免稅菸。其他參與團購的人員，則是未出國就購買免稅菸。若有人將免稅菸轉賣，那又犯了利用職務獲利的貪污罪。

以上就是香菸「走私」或「超買」的真相，案情簡單清楚。

過去的免稅菸夾帶入境，違法的是派遣專機的華航與陪同總統出國的國安人員。在這次事件，爆料的黃國昌立委卻暗示總統專機涉及走私，並扭曲總統府派車協助運送。把香菸案無限上綱連結到蔡英文，有三個荒謬的地方：

一、華航違法超賣免稅菸的責任，不能賴給專機乘客，縱使這位乘客是出訪的總統。華航的免稅菸預購制度，不是來自蔡英文的指示，更不是為蔡英文而設置。換成另一位總統出訪，華航一樣允許陪同的國安人員預購免稅菸。

二、國安人員違法超買免稅菸的責任，不能賴給三軍統帥。統籌這次免稅菸預購的是位30歲的少校軍官。這個階級的軍警人員成千上萬，基於分層負責的概念，督導他們的職責不在統帥三軍的總統身上。

三、國安人員夾帶免稅菸入境，是存在多年的陋習，責任不應賴給現任總統。事實上，前任總統馬英九也表示對此一無所知。如今事件因有人密告而爆發，現任總統不應成為最後一隻老鼠，承擔所有的歷史共業。

投機政客利用香菸案批鬥蔡英文，不僅牛頭不對馬嘴，也違反比例原則。這次國安人員預購的免稅菸，總值不過台幣600多萬，涉案名單據稱有50多人，平均每人獲利約10萬元。與其他的貪瀆案件相較，這算是小巫見大巫。政客們應適可而止，靜候蔡政府對事件的處置。

【即時論壇徵稿】你對新聞是否有想法不吐不快？歡迎投稿本報即時論壇，對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw，並附真實姓名、職業、聯絡電話，一經錄用，將發布在《蘋果新聞網》即時新聞區，惟不付稿酬。請勿一稿兩投，本報有刪改權，當天未見報，請另行處理，不另退件或通知。