方儉：核一廠假除役真大修

方儉／綠色消費者基金會秘書長

2017年7月12日原子能委員會頒發除役許可給核一廠，今日核一廠2號機執照到期，「正式」走入除役階段，許多人都以為「除役」後的核電廠就會安全，事實上台灣核一廠正進入人類空前的核災危機！不僅是核一無法除役，正在運轉中的核二廠亦將重蹈覆轍，台灣正面對雙重重大危機。

所謂「核一除役」，其實核電廠內部是執行原能會核准的「大修」，除了不發電外，核一廠的一切都按照大修程序，因為核一廠的2個爐心內，仍然滿盛著408束燃料棒，因為燃料池已經爆滿，爐心用過的燃料棒無法退出，而且如此情況已經僵持了4年多，事實上核一廠1號機從2014年底大修以來，就已如此，2號機則在2017年6月2日大雨沖垮了輸電電塔後，也停止運轉。

按照核一廠實際的情況，除了不發電外，2部機組仍是在維持大修模式「運轉」，所謂執照到期，只是一個「可有可無」的形式，「除役」則是根本不存在的事。

儘管台電有核一除役計劃，原能會也聲稱通過該計劃，環保署即時在6月通過除役環評，純粹是官僚形式主義的文件，核一除役，可謂「萬事不備，只有東風」。

美國核管會有非常多對於除役和燃料池核廢料的研究，進行風險概率分析，以確保其核安管制的一致性，和所有可能都事先設想到。但是遍查所有的法規標準，並沒有任何一份指出核電廠的反應爐還存放有燃料的除役，因為去除反應爐燃料（defuel）是核電廠除役的第一步，也是核電廠完整維修的必要條件。

但是核一廠1號機在10年前就已經知道將失去全爐心燃料束退出能力（Loss Capability of Full Core Off-load），非但沒有按美國核管會規定進行完整的可行性、安全、成本效益評估，反而不斷強行運轉，迄今已近5年無法運轉，爐心燃料無法退出，就無法除役。

無法除役，正中台電的下懷，所以台電「將錯就錯」，寧可忍辱負重，用除役之名，行大修之實。

無法真正除役的核一廠，真實情況是「大修」。《核子反應器設施管制法》（簡稱《核管法》）規定，只要大修完成，就可以重啟運轉發電，如果公投通過核電除役，核電機組可以依法升火待發，在法規中並沒有說除役（實質大修）的機組不可以「死而復生」。過去核一、二廠都有停機超1年以上，卻強行重啟的例子，《核管法》明文規定，計劃停止運轉超過1年者，應申請「停役」，而核一廠並未申請停役，所以按《核管法》第24條規定：「核子反應器設施之停止運轉，未經報請主管機關核准，持續達一年以上者，視同永久停止運轉；其除役程序，依前條第三項規定。」

有此經驗，核一廠雖有「除役」之名，原能會實質核准了「大修」，這也為核一廠除役（實質大修）的重啟留下了伏筆。有朝一日燃料有機會退出爐心，就能完成大修，申請運轉，也不是不可能的。