​公務員澄清：樂樂養雞場爭議，審查卡在哪？

葉昱呈／公務員
 
日前，時代力量立委黃國昌南下屏東枋寮勘查樂樂養雞場的違規狀況，並質疑屏東縣政府長期縱容、包庇該違法養雞場。對此，筆者認為有澄清事實之必要。
 
首先，整起事件之爭點在於申請畜牧設施容許使用變更，鄉公所是否應辦理初審？如果鄉公所拒絕受理審查業者依規定所提出之申請案，縣政府即無法接續辦理複審核定作業，亦違反「人民有權利申請，政府依法准駁」原則，謹就現行法令規定說明如下：
 
依據「屏東縣農業用地作農業設施容許使用審查作業要點」第8點及第11點分別明定，申請畜牧設施面積超過1000平方公尺者，由鄉公所初審通過後，函送縣政府審查核定（複審）；鄉公所受理申請案經初審不符合規定者，應敘明理由駁回申請。

由前述作業要點觀之，鄉公所為申請畜牧設施容許使用的初審單位，殆無疑義。另，農委會提供各縣市政府訂定之「申請農業用地作農業設施容許使用審查案件作業流程」參考範例，其申請流程，亦規定由土地所在地之鄉（鎮市區）公所受理申請書件及查核相關資料之初審（或審查）作業。
 
再者，按農委會訂定之「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」第6條第2款規定：「申請農業用地作農業設施容許使用，經營計畫內容顯不合理，或設施與農業經營之必要性顯不相當者，不予同意」，據此，鄉公所自得就畜牧設施容許使用變更申請案之經營計畫內容，審查其「合理性」及設施與農業經營之「必要性」，以符合地方鄉鎮的特性與需求。
 
此外，《行政程序法》第51條明定「行政機關對於人民依法規之申請，除法規另有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。未依前項規定訂定處理期間者，其處理期間為2個月」。因此，持平而論，即便鄉公所對於樂樂養雞場申請畜牧設施容許使用變更，持反對立場，也必須依行政程序受理申請案，並於2個月內完成初審作業，經審查後敘明理由駁回申請，而非直接拒絕受理申請案，以符法制。

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