楊志良：左派好？右派好？

楊志良／前衛生署署長、大學教授
 
歐美憲政穩固的國家，大多左派、右派輪流執政。右派主張小政府，對經濟民生介入越少越好，政府功能只在公共衛生、維持社會秩序及公平交易。當然福利措施能少就少，隨人顧性命。但每易造成貧富差距擴大，有錢就容易有權，有權就可改變公平正義的規則。如最近美國有錢人就可買「名校」入學許可，教育及財富世襲，有才能者再努力也不得翻身，即所謂市場失能。
 
若干時日，左派就來個大翻身，要求政府介入更多的人民生計，擴大社會福利，投入更多且普及的教育。如此必然造就更多的公營事業，更多的政府部門，形成大政府。
 
為因應這些需求，稅賦必然提高。然而大政府常陷入官僚及無效率，民眾習於吃大鍋飯，經濟成長遲緩，政府稅收萎縮，福利反而減少，是謂政府失能。只好再由右派政府執政，將公營事業民營化，甚至連監獄都外包民營（如美國若干州），左右再度循環。
 
最典型的例子是英國。二戰前是高度階級化的國家，二戰期間，英國倫敦等地區受納粹重創，醫療體系打破一切階級，全面動員，即使女皇也得真情或假意，參與救死扶傷。
 
戰後民眾認為皇室及英國得以「存活」，是全民的功勞，即使二戰大英雄邱吉爾也得下台，1945年工黨全面執政，1948年通過NHS（台灣稱「公醫制度」），全民享有相同免費的醫療。
 
此左派政府多次擴大公營事業及福利措施，官僚及無效率導致經濟遲緩，低於美國及鄰近國家。1979年柴契爾夫人的保守黨執政，與雷根隔海對唱，實施新自由主義，將大量公營事業民營化，減少社會福利及減緩介入各項經濟活動。結果活化了經濟，唯一不敢動的是NHS，但也創造醫療體系內部市場，增加醫療內部的競爭。
 
美國的民主、共和兩黨亦是如此，民主黨強調公平與福利，共和黨強調競爭與效率。民主黨嘗試辦全民健保，共和黨則一向反對，二黨也是輪流執政。歐、美、紐、澳等先進憲政國家，也大多是如此。
 
上述這些國家，民主根基深厚，所謂左派右派，其實只是中間偏左或中間偏右之分，國家仍不斷往前發展。
 
泰國則十分有趣，紅衫軍是以農村及基層民衆為主，人數多，黃衫軍是中產階級工商界為主。在比人頭的選舉，常常是紅衫得勝，然而治國無方，貪污盛行，讓黃衫有機會用軍事政變奪得政權。所幸因雙方都尊崇老皇，因此常常是亮槍而不開槍，皇帝說了就算。因此雖然一再民選又政變交替，倒也能夠在動亂中往前進展。
 
最慘的是中南美國家，在美國主導反極左的共產之下，極右的軍事獨裁者，殘酷殺害異議人士，罄竹難書。人民不堪壓迫，只好革命推翻獨裁政權，然而民主政府施政無方，變調為民粹治國，反而民不聊生。
 
例如阿根廷、委內瑞拉、智利、古巴等等國家，皆是如此。茉莉花革命推翻右派獨裁軍事政府，但左派民選政府無能，導致再度軍事政變，一切回到原點。今日如果詢問利比亞跟伊拉克的人民，恐怕多數寧可要海珊及格達費的獨裁統治，也不要今日的流離失所，不斷的命喪地中海上或岸邊。
 
世界上最幸福的國家，只有斯堪地納維亞半島數個小國，社會民主主義依循維京海盜的傳統，不放棄任何一個夥伴，也照顧死去夥伴的家人。高福利、高稅賦、政府廉潔有能，宛如人間天堂。
 
在中國，民末清初，西方列國工業革命，資本主義興起，孫中山先生一方面鑒於列強對中國的壓迫，且觀察西方資本主義下，各國勞工，包括女工、童工的悲慘命運，及國內地主對農民的剝削，因此主張節制私人資本，發達國家資本，土地漲價歸公等等，是標準的左派、社會主義者。
 
其追隨者甚至主張聯俄容共，但不容於實際掌握黨政軍權的蔣介石等，造成寧漢分裂。抗戰前由於貧富差距，而有1925年上海勞工暴動，1927年農民秋收暴亂，雖是共產黨人點的火，社會背景仍是主因。
 
對日抗戰則是以民族主義戰勝侵入者，然戰後蔣、孔、宋、陳則是右派政府，與工、農、兵脫節。共產黨因為接地氣，短期席捲大陸，然而之後的極左、三反、五反、大躍進、人民公社，反倒傷亡無數。極右、極左相互激盪，造成了歷史悲劇反覆發生。
 
1949年蔣氏來台後，深切反省，實施三七五減租、耕者有其田，發達國家資本，發展公營事業，如台糖、公賣局（台灣菸酒公司）、公路局、鐵路局等。十大建設亦是如此，如中船、中鋼，由一批傑出的技術官僚主導建設，經濟突飛猛進。
 
台灣在快速工業化階段，其實是以農養工，資本家興起，勞工、農民成為被犧牲的一群。然而因為九年國教、大專聯考，促進階級流動，生活大有改善，因此大多數農民、勞工仍支持國民黨。反對政府者多為都市白領階級及中小企業主，因為言論自由及社會參與受到黨國體制壓制。
 
國民黨的黨國體制，雖因政黨輪替而被推翻，但繼任的民進黨，其「黨國體制，以鬥爭為綱，贏者通吃」，綠出於藍。原本「勞工是心中最軟的一塊」，但上台之後高度偏向資方，使得台灣經濟一直有成長，但錢都進了資方口袋，勞工薪資十數年凍漲，佔GDP比率不斷下降，所以執政當局再怎麼宣傳經濟指標如何優異，民眾當然無感。
 
為了讓民眾快速「有感」，挽救低迷的滿意度，騙取選票，只好不管有錢沒錢，是否還得了，先閉著眼睛大放利多再說，就像最近的農漁子女獎助學金加碼3成，且刪除成績須達標的規定；計程車舊換新最高補助35萬；每包肥料降價20元等等。財政紀律、世代公平正義（債留子孫）、文官體制、環境保護（農林地蓋工場，工業區閒置炒地皮）一切皆可拋，變成了「左皮右骨」四不像的民粹政治。
 
民進黨在高雄當權了20年，一向視之為鐵票區，沒想到不敵空降的韓國瑜一句「貨出去，人進來、高雄發大財」，執政黨精英越是打壓，韓的人氣越旺，幾乎成為無敵鐵金剛。很多人對此「韓流」現象不解，其實就是因為這已不是藍綠之爭，而是基層對統治者及富有者的「階級對抗」。
 
從歷史經驗中可知，不管左派、右派都各有優缺點，所以才會像鐘擺一樣來來回回，關鍵仍在執行者。台灣外有強敵，內政一塌糊塗，所幸民眾水準高、底子厚，才能支撐到現在。國民黨如果再次奪回政權，會改變嗎？台灣是否有一天能像北歐國家一樣，成為高水準的社會主義國家？實有賴各社會賢達集思廣益，共同努力了。