​律師觀點：民主遭短暫消音，法制仍持續發聲

楊孝文／律師
 
近日有新聞媒體指出，某屏東縣議員持大字報質詢時，遭主持議事的主席下令議事人員消音，並馬上宣布「時間暫停」，還要求不要有脫序行為，該段影片連日來在網路引發熱議。而透過這起新聞案例，或許可以讓我們更加瞭解議會的議事程序。
 
首先，依照《地方制度法》第33條以下規定，地方備有立法機關（議會），以屏東縣議會為例，該議會職權乃議決縣市規章、預算、稅課、財產處分、人民請願案件等。又參照地方立法機關組織準則第11條規定，直轄市議會、縣（市）議會置議長、副議長各一人，鄉（鎮、市）民代表會、山地原住民區民代表會置主席、副主席各一人，由直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表、山地原住民區民代表以記名投票分別互選或罷免之。但就職未滿一年者，不得罷免。而議長或主席，原則上居於公正超然之地位，嚴格執行議事規則，維持會議和諧，使會議順利進行，並以維持會場秩序，確保議事規則之遵行為其職責。
 
那麼，主持議事之人得否於議員質詢時要求消音呢？依照屏東縣議會議事規則第33、34條規定「出席議員請求發言，應先向主席報告席次，二人以上請求時，由主席定其先後」、「出席議員應取得發言地位後始得發言，並在席次為之」，雖未有要求消音的明文，但參酌同法第36條規定「出席議員發言，應簡單扼要，如超出議案範圍或意見重複者，主席得制止之，並切斷擴音器電源。議案連署人或附議人不得發表反對原議案之意見。」
 
可見，在出席議員發言有不當情形時，主席得制止並切斷擴音器電源；而如果在未取得發言地位而逕行發言者，基於舉輕明重的原則，也應該要允許切斷擴音器電源為之，以追求議事順暢。但如果已取得發言地位，主席卻因特定政治傾向或一己之私，企圖阻撓發言而切斷擴音器電源者，則有濫權而妨害公務執行之嫌，殊值注意。
 
代議士身負民意在議事殿堂為民喉舌，扮演著監督執政團隊施政的重要角色，質詢制度則是基於民意政治及責任政治原理所為之制度性設計，因此，在民主的蜿蜒而曲折的道路上，遵守議事規則與法令程序，乃提升議事效率的不二法門。
 
且在議事過程中，如發生任何「權宜問題」（即議場中的突發狀況，如大聲喧譁、鼓譟，造成議場秩序混亂），可請求主席予以制止，以保障議會成員開會的權益；而如果發生「秩序問題」（即議會成員發言超出議案範圍或脫離主題，造成會議程序出錯），也可以要求主席解決，主席依法也應立即裁定，不服者並可提出申訴，以維持議場審議秩序。
 
因此，即便民主遭到短暫消音，法制仍持續在發聲，期盼議會能減少政黨對立及意識形態鬥爭，積極增進人民福祉。

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