​【修法能處理不適任教師嗎】張旭政：別鬥爭教師 開對藥方才解問題

【這樣修法，能處理不適任教師嗎】張旭政：別鬥爭教師 開對藥方才解問題

張旭政／全國教師工會總聯合會理事長

行政院版《教師法》修正草案（下稱草案）預定於4月17日在立法院進行審議，此次修正的目的是強化「不適任教師的處理」，但大幅增加了教師解聘、不續聘的事由，且賦予校長在解聘、不續聘教師時，可以增加「教師評議委員會」（教評會）外聘委員，讓教師代表少於二分之一。一旦通過，等於是對教師鋪下天羅地網，隨時都有可能被解聘。

舉例而言，老師如果經常參與社會運動，過程中因為激情而毀損他國國旗、侮辱公署、辱罵公務員，或是平時喜歡怡情小賭，一旦被告發、告訴，而被處罰金、拘役或緩刑宣告，就有可能被解聘。草案第15條第1項第1款規定：1年以上有期徒刑，且受緩刑宣告，或受罰金、拘役宣告確定，有解聘之必要，即可將教師解聘。重點在於誰來認定「有解聘之必要」？當然是學校校長，一旦校長認為「有解聘之必要」，他就可以啟動不適任教師的處理，召集教評會來審議。因為是解聘案，因此校長可以增聘外部委員，讓教師代表比例低於二分之一（草案第9條第3項）；這些外部委員既然是校長找的，想當然是認同校長的意見！

即便老師不觸犯《刑法》，但是只要有違反法規而損害教師職務之尊嚴，同樣構成解聘要件（草案第15條第1項第7款）；因此，老師可能因為亂丟垃圾、大聲喧嘩、不依上級規定的方式進修，就會被校長以「違反法令規定，損害教師職務之尊嚴」移送教評會審議。同樣的，校長掌握了教評會的關鍵票數，一樣可以讓教師解聘。即便最後沒有解聘，也會把教師嚇個半死。

既然如此，老師完完全全遵守法令總不會有事吧？抱歉，那要看老師跟校長的關係好不好，倘若跟校長關係不好，校長可以強迫老師去兼主任、組長職務（草案第32條第1項第10款），再派一個重大工程去擔責任，還怕找不到缺失去構陷一個完全不懂《政府採購法》的老師嗎？這時，依《公務員懲戒法》將老師免職、撤職、休職，同時也會受到解聘處分（草案第14條第1項第5款、第15條第1項第2款）；老師即使教得再好、再怎麼照顧學生，一旦讓校長不高興，就很有可能面臨這樣的下場。

這是危言聳聽嗎？不，這是《教師法》修正草案一旦通過，就有可能發生的事情。而教師保命之道，就是多巴結校長，乖乖聽校長的話。這樣的修法，不是在處理不適任老師，而是讓校園氛圍倒退回威權時代，校長獨攬生殺大權的局面。無怪乎，基層教師將這部草案稱為「清算鬥爭教師法」。

真正要強化不適任教師處理機制，就要對症下藥。把狼師、沒有啟動處理怪罪不相干的教評會，根本是搞錯對象。而教育部做過調查，沒有證據顯示教評會有「師師相護」情形，把解決方案放在降低教評會教師代表根本就是開錯藥方。

以媒體報出的不適任教師或民間團體（如人本基金會）爭議的個案做深入分析，問題的關鍵在於：1.學校根本沒有啟動不適任教師處理程序（主要原因在於學校欠缺專業人才及處理所需資源）。2.教評會決議教師未達解聘程度時沒有公開揭示理由，而不服的一方沒有管道主張「複審」（教評會做出不解聘決定，即是最終決定）。因此，針對兩大關鍵點改善，即可強化不適任教師的處理，避免爭議。

本次草案納入全教總主張的「專業審查委員會」（專審會），協助學校處理教學不力的不適任教師（草案第17條），並於主管機關認為學校教評會決議有違法且不作為時，擔任「複審」的機關（草案第26條第2項），就已經是正確的藥方。而以目前教育部及各縣市專審會處理個案的情形來看，專審會確實能有效的幫助學校處理不適任教師，也是教師組織以專業角度積極處理不適任教師的決心。

強化「不適任教師」處理機制，各方都認同，但要找出關鍵、開對藥方。一旦搞錯方向，讓學校回到威權時代，變成「清算鬥爭教師法」，結果不僅是校園內的冷漠、抗拒，更是讓百年教育大業變得槁木死灰。

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