拱祥生：「生態都更」再讓社子島追蝶抓魚

拱祥生／土木技師、大地技師

社子島區段徵收計畫與二階環評再度引起許多社子島居民反彈，儘管本次社子島開發案係民國105年初經由i-Voting作業，由社子島居民與全體市民以相近的近6成比例投票支持「生態社子島」方案作為擬訂依據，但是將社子島原來近300公頃的低密度開發土地，以2階段全面地表翻修的區段徵收方式進行開發，不僅居民反對，社子島生態更將付之一炬，市府應審慎考慮社子島社經發展歷史背景，採用多元的生態都更概念讓社子島重生，才能成為融入在地經驗與都市再造知識開發典範。

事實上，當初i-Voting「生態社子島」方案，講白了就是沿用民國91年市府通過的社子島細部開發計畫底蘊，採用相同全區294.13公頃區段徵收開發方式進行開發，只是將堤防內保護區（相同高保護區240公頃範圍）填土大幅取消、增加堤內公園及中央河道等，整體生態底蘊仍相當不足。

目前方案諸多違反生態開發原理，反讓社子島計畫人口增加3倍達3萬4000人，目前主要靠近東方與北方近170公頃的農耕地消失殆盡，卻新規劃大面積位於中央但被兩側住宅包圍的公園，以往向陽明山、關渡自然公園眺望的愜意時光將成為回憶，為了區段徵收財務平衡，跑出商住區與產研區，被迫參與的社子島居民只能擠在10.8公頃專案住宅區，政府接近零出資的「區段徵收」開發方式，種下了如今高度反彈的社子島開發案種子。

社子島居民其實主要訴求是自民國59年以來，社子島因為配合「台北地區防洪計畫」衍生限制開發對全區政經之影響，希望能夠增加基礎建設投入、適度開放建築整建、增建及改建，並加速進行取得共識的防洪堤防水利防災工程。居民甚至已習慣因為長期禁限建所帶來的低密度開發優點，包括低矮便利樓房、豐富生態、在地歷史文化及令都會人羨慕的天際美景。

上述的優點剛好是目前「區段徵收」、「生態社子島」的缺點，由便利的平房搬至高樓大廈，生活型態改變且需要支付購買費用與管理費、人際文化逐漸瓦解，更失去了仰望天空的心靈沉澱機會。最重要的是，自己有限的土地成為參與區段徵收後的公共設施、公園及水利設施等公共財，損失和獲得恐不成正比。

再審視實質都市計畫和工程面，社子島距離大台北地區唯一活動斷層——山腳斷層僅300公尺，位於淡水河與基隆河交界堆積環境又屬於土壤液化潛勢區，以區位防災概念規劃，現況的社子島低密度開發是正確的。
若要在這樣的區位進行大規模開發，需要付出的成本相當高，目前的區段徵收財務規劃恐未考慮這樣的影響和工程面規劃，例如共同管道下方的地質改良。目前的方案在堤外填土，對於地盤下陷的影響評估顯然有所不足；在社子島中間開設河道，當滿潮時，不是讓更多洪水湧入社子島？過度強調適合國外低降雨環境地表入滲低衝擊開發，也加劇了土壤液化的地下水條件？

整體而言，社子島既不適合全區位區段徵收方式開發，更不適合引入商業和科技業去增加地表逕流，再讓區段徵收去做更多工程設施，來儲留增加的地表逕流，未來數10年，更讓全體國民去埋單新增設施維護成本。
根據社子島現況，多元且小規模開發方式是適合的，當初i-Voting「咱ㄟ社子島」方案部分精神符合，整體而言，應該善加利用都更、《危老條例》及都市計畫3支箭，以「生態都更」進行社子島都市計畫擬定。

以最小的地貌改變配置防災水利設施，堤外填土甚至應該大幅降低，藉由掌握土地紋理、區域人文和及居民經驗不斷了解與交流，再綜整防災、基礎設施科技知識進行都市計畫擬定，並由中央（淡水河與基隆河屬中央管河川）與地方政府預算支應基礎設施經費，不僅還社子島居民一個公道，同時讓台北市的邊緣沙洲變成真正唯一生態島，更能讓社子島居民追蝶抓魚願景再現。