蘇南／雲林科技大學營建系教授
今（4/4日）早上台東連3震！ 9時56分在海瑞鄉，發生芮氏規模5.2級的地震，最大震度4級（高雄市桃源鄉及台東縣鹿野鄉）。這之前的6分鐘內（9:54及9:50），尚有2起規模3.8級的小區域地震，震央都在海瑞鄉。另，昨天（4/3）上午9時52分，台東縣延平鄉已發生規模5.6級地震，也都發生在中央山脈南區。今早的連3震就是昨天的餘震！
為何地震連連？因為中央山脈的造山運動「持續中」。未來會有餘震發生嗎？中央氣象局表示，未來2天內恐仍有5級左右的餘震發生，不排除近日內會有5.2級的餘震？筆者提醒，南部縣市政府及民眾似乎要注意，不管是心理上的準備或財物上的穩固，乃至於出外掃墓的安排。
如此的地震方式「少見但不罕見」？中央山脈南區是堅硬岩盤，為何還會發生地震呢？
氣象局地震中心主任陳國昌昨天說，這些地震係地殼「錯動」（diastrophism）所造成的！因其發生在地質構造較堅硬、可承受能量較高的中央山脈變質岩區，當造山運動持續緩慢變形至臨界點時，山下地盤就會破裂或錯動。一旦發生地震，雖然能量可以很快就能釋放完；倘若2到3天內沒發生5級餘震，則預估2周內非無發生4級餘震之「可能」？！
筆者以為，繼昨天的5.6級地震後，今早在台東附近又發生連3震，顯示地殼錯動能量已持續釋放中，發生大地震的「機率變小」，建議南台灣民眾似可「寬心但不必放心」？清明掃墓去，祖先會保佑！
國內的危險或老舊建築有多少？根據內政部不動產資訊平台去年第3季的統計，全國房屋稅籍是住宅類的有863萬戶，其中超過30年的住宅達約達400萬戶，占比近50%。又，台北市的34歲最老，台南市約32歲，高雄市則31歲；而一般房屋的使用年限約55到60年。所以老屋「健康檢查」迫在眉睫！
前（106）年月4日立法通過《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（下稱《危老條例》）；規定經「耐震」評估需拆除重建的30年以上的老屋、海砂屋等之危老建物，可享基準容積1.3倍，或原建築容積1.15倍的獎勵；最多還享受12年期的「房屋稅減半」。進一步言，融資重建也有利息優惠或補貼，內政部與財政部整合8大公股銀行，成立「台灣金融聯合都更服務公司」，配合政策推動，鼓勵民眾對危老房屋啟動重建。惟須在116年5月31日前提出重建申請計畫。
去年2月也制定《國家住宅及都市更新中心設置條例》，設置「國家住宅及都市更新中心」，推動住宅及都市更新政策（第1條）。筆者觀察，前述制度說明政府推動危老重建，改善民眾「住的安全」之決心！內政部這些政策的「良法美意」可以推得動？待分析與實證。
有適用《危老條例》來「重建」的建築物可分為4類：
1.不符合《建築法》、《災害防救法》而需限期或強制拆除的建物。
2.建築「耐震安全」性能評估未達最低等級者。
3.屋齡30年以上，經建築結構安全性能評估，其耐震能力未達一定標準，改善不具效益。
4.該建物未設置升降設備者，因為台灣在去年4月已進入高齡化社會，65歲以上老年人口占總人口達14.05％；難道是「人老屋又老」嗎？
為何危老重建政策「績效不彰」？內政部去年計畫推動500件、約1萬戶的重建案；但至去年底，全台實際申請案僅100多件；台北市原希望能達到100案的目標，但至今年2月11日，核准重建案件也僅有9案，進度遠遠落後。主要係因申請重建時，需取得「全體」土地及合法建築物所有權人同意（第5條）。
實務推動上，難免會發生釘子戶不同意，那是「人性」啊！有些個案是所有20戶，但只要有1戶的所有權人「不同意」，想要多分配一點，就會「卡關」！雖然 1戶只佔全體的5%，但卻可「綁架」其他的95%？問題是，《危老條例》第5條規定須「全體」所有人同意的，所以釘子戶並「無」違法啊！公務人員也「依法行政」啊！
筆者建議，有待修法「降低」同意比例之門檻。「法之可貴在於可施行」；尤其目前的民主社會，不動產的法理已是朝「所有權社會化」解釋；才能使住在危老建物的民眾免於地震的「恐懼」！
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