【國際蘋道/韓國】曾仲達:韓國私幼A補助款,政府怎麼辦?

出版時間 2019/03/28
韓國政府以透明的會計系統來驅逐不肖私幼業者,試圖從源頭上去改變幼教的經營模式。示意圖,為台灣幼兒園,非本文所指對象。資料照片
韓國政府以透明的會計系統來驅逐不肖私幼業者,試圖從源頭上去改變幼教的經營模式。示意圖,為台灣幼兒園,非本文所指對象。資料照片

韓國特派員:曾仲達/駐韓代表處前職員

韓國私立幼兒園在今年2月底發生大罷工事件,起因在於私幼遭家長檢舉涉不當使用政府補助款,韓國政府為了從根源上解決經營亂象,強制規定私幼必須使用「國家會計管理系統」(EduFine),使其帳務透明化,卻引發幼兒園聯合會(私立幼兒園工會)帶頭在開學日前罷工。

韓國上半年的開學日通常在3月初,幼兒園聯合會理事長李德善選在這個時間點帶頭向政府抗爭,是為了讓延期開學造成家長之不便,變相迫使政府對其讓步。

李德善認為該會計系統不適合私立幼兒園,並主張應保障私有財產權益,但首爾市教育廳卻於3月5日宣布將取消韓國幼兒園聯合會的設立許可,表示由李德善所帶頭進行的不當延期開學,已構成違法團體行為,並向公正交易委員會進行申報。

這場罷工風波,最後在韓國政府強硬介入,以及聯合會恐面臨解散的危機下,由李德善於3月11日表示主動請辭理事長一職後收尾,全國各地私立幼兒園緊接著陸續採用「國家會計管理系統」,甚至連200人以下之小型幼兒園也開始自發性的加入。

這場私立幼兒園的罷工行為雖然仍有許多問題未解,但整體上已趨近落幕。而這次的事件對於台灣來說又有何啟發呢?

韓國私立幼兒園設立背景大致而言與台灣相似,皆因公立幼兒園名額少,以抽籤為主,造成僧多粥少的現象,令無法進入公立幼兒園的家庭,必須另找私立幼兒園托兒。

台灣政府對於補助款的監管力道比韓國政府好,並且限制私立幼兒園調漲學費,以減少家長負擔;但缺點是私立幼兒園在經費補助上不如公立幼兒園,因此在限制調漲學費政策下,容易造成私幼師資品質參差不齊,這正是每個家庭在抽不到公立幼兒園後,在面臨送入私立幼兒園時最擔心的事。

以台灣的幼兒園補助制度來說,台北市的家長每月直接拿到的補助部分為3歲至4歲約1萬3000元台幣、5歲則為1萬7000元左右,另外政府直接補助幼兒園的部分,則採專款專用核銷,教育局也會不定時抽查補助項目。

而韓國則是政府每月直接將補助款交給幼兒園(22萬韓幣,約為6000元台幣),公立幼兒園幾乎沒有什麼費用需要繳交,但私立幼兒園家長則必須視情況,每月另支付約韓幣37萬至60萬不等。

台灣政府在經費上的控管概念屬於末端嚴格型,以不信任為前提,對於經費的核銷普遍繁瑣且耗時,不但讓基礎公務人員花費大量精力來審核,且容易造成私幼經營者之負擔,導致經營不善;對於改善整個台灣的幼教,成效並不卓見。

反觀韓國政府則花費了大量的人力、物力製作專門針對教育機構的會計系統,試圖從源頭上去改變幼教的經營模式,以透明的會計系統來驅逐不肖私幼業者,讓真正有心經營教育且禁得起檢視之業者能夠更容易地投入幼教界。

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