楊永年：民代詐領助理費為何一再發生？

楊永年／成功大學政治系教授、中央廉政會報委員

據媒體報導，近日台南市再度發生民代詐領助理費用案，涉案當事人遭收押禁見。如果透過搜尋引擎，可以發現民代「詐領助理費」案，這不是第一件。台南市議會議員在過去8年，至少就發生過4件詐領助理費用，涉案人不分藍綠且無黨籍民代也有。而且不只發生在台南市，台北市、新北市、彰化縣、屏東縣、桃園市，甚至立法院（立委），都有類似個案發生。如果民代詐領助理費用偶爾或很久才發生，那是個人因素居多；但如果類似個案重複發生，那麼這就是制度的問題。究竟問題出在哪裡？作者認為可能原因有三：

第一，經費核銷缺乏彈性：由於民代助理費屬人事費用，通常不能挪為事務費或其他項目支用。而且，因為是人事費（薪資），所以必須有個資申報。固然不能排除助理費用可能挪為「私用」；但也可能因為（真正）做事的和（實際）領錢的人有所不同，或因其他相關公務支出所需，現有核銷項目無法核銷，以致發生詐領助理費的問題。換言之，經費核銷缺乏彈性，是導致民代詐領助理費的原因之一。

第二，經費核銷缺乏稽核：理論上「詐領」或核銷不實，議會第一線的主計人員必須負起稽核的責任，或必須去了解（查證）是否存在「人頭」問題。但這樣的說法可能會遭主計人員反駁，第一，主計人員是幕僚，特別是在議會，經費怎麼用，議員（助理）說了算，否則主計人員可能會有來自議員的壓力；第二，主計人力有限，以議員的預算規模，他們光例行性的核銷，人力就已吃緊，實難負擔主動查證的「業務」；第三，通常縣市或中央政府，除了主計室，還有政風單位（人員）可以協助，而這又和下個議題有關。

第三，廉政系統難以制約：目前我政府廉政體系，所有政府機關都有政風單位的設置，唯一沒有設的是民代機關（立法院、縣市議會均無政風單位設置）。由於民代是民選產生，負責監督中央與縣市政府。但也因為民代擁有高度的自主性，通常也不願意接受制約。而且，因為傳統政風做的是「查處」或「肅貪」，所以也不易為民代所接受。惟目前行政院開始重視反貪或防貪的政策，也就是從預防的角度積極設計並推動防貪政策（例如廉政細工即是），但如何擴及民意機關，可能還有長路要走。

解決前述問題的方式有三，第一，嚴格執行查核，避免存在助理費的核銷盲點或模糊地帶；第二，進行政策鬆綁，讓民代助理費核銷更有彈性；第三，強化廉政或防貪機制。前述三種方式也可以併同思考，換言之，民代詐領助理費既是「制度」問題，政府相關機關（單位）應積極研擬變革措施。只是這議題涉及法務部廉政署（承辦機關）、內政部（民政司）、行政院主計總處，甚至也和監察院（審計部）有關。也因為這是跨部會（甚至跨院）的議題，如果沒有首長的堅持與支持，民代助理費核銷的體制問題難以解決。