戴伯芬：暖冬春遊 小確幸可換成選票嗎

戴伯芬／輔仁大學社會系教授

雖然政府經常宣稱「錢要花在刀口上」，但是每逢選舉，不知不覺就陷入花錢買票的政治輪迴，選情越告急，錢就發得越兇。

台灣近來經濟成長趨緩，2008年，海基會與海協會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議」，迎來兩岸首航的第一批團體旅遊，2011年再開放陸客自由行，各地為了陸客來台不斷投入旅遊設施，然而，受到兩岸政治情勢改變，如今面臨供過於求的困境。

去年年底交通部觀光局挹注9500萬元，補助民眾「前進宜花東‧高屏暖冬遊」，預估可產生28億元的觀光經濟效益，樂得小英總統下令將擴大為常態性計畫。各地方政府首先對獨厚東部以及南部感到不滿，最後只好雨露均沾，調整為適用全台22個縣市。

不過，受到影響的可不限旅館業者，交通運輸、觀光區的零售業者同樣面臨衝擊，在百業蕭條中，為何獨厚旅館業者？而去年接受專案補助的旅館業者一直到過完年都還未核銷完畢，觀光局宣稱由於件數太多，預計要到今年5、6月才能全數核銷，資本不夠雄厚的業者只好勒緊褲帶，讓政府拖欠過年。      

暖冬專案製造出9萬餘位台灣民眾的小確幸，也引發諸多爭議。首先，能夠運用政府補貼去旅遊者大多為有錢有閒階級，苦哈哈的貧困老人沒錢、也不見得會上網申請補助，日夜加班的年輕人沒時間去玩，實際接受補助的仍是中產階級以上的退休人員。其次，不少業者伺機推銷比較貴的房型，甚至爆出提高房價的作法，讓某些消費者覺得並沒有獲得優惠。

春遊補助方案預計可投入8億元，擴大對於旅館、團體及企業旅遊的補助，為了修正暖冬專案獨厚老人的爭議，除了增加18至40歲的年輕人，每人2次、每次500元的住宿補助，也增加團體旅遊、企業以及地方政府補助，成效如何仍有待觀察。不過，原本對於星級與非星級旅館業者採取差別補助，已在旅館業者反彈下臨時喊卡，顯示政府缺乏專業政策評估能力，也欠缺有效率的執行能力。

過去西方福利國家不乏補助政策，除了金錢補助之外，還有實物補助、教育券、負稅制等多元作法。基於社會公平原則，福利國家重視生活機會的平等，以實物補充民眾日常必需品的匱乏，維持基本生活水平；或者採累進稅制劫富濟貧，發揮國家再分配的功能。

台灣政府一向比較懂得發錢，以為錢發得越多，選票越多。2008年金融海嘯來襲，2009年馬英九政府曾經舉債858億元，每人發了3000元的振興經濟消費券，當時曾引發不少負評，認為是製造齊頭式平等，但民眾還是興高采烈地花，刺激中產階級消費，對於低社經家庭也有維持基本生活作用。 

小英政府原以經濟發展的稅收超徵紅利500億元，擬發給月薪3萬元以下的低薪族，因為輿論而政策急轉彎。現在想藉擴大補貼國旅來刺激旅遊經濟，既不平等，也不公平，因為旅遊並非日常生活必需品，如何滿足貧困家庭基本需求才是施政重點。不患寡而患不均，國旅會增加或流失選票，明年初大選即見分曉。