賀陳旦：連續假期塞車的三個反省

賀陳旦／交通部前部長

剛剛過去的228連假4天塞車新聞不斷，十分不尋常。一般說來，228前後有春節和清明掃墓兩個返鄉高峰，車流不大，對交管人員，向來不需要一級備戰的，今年怎麼回事？

最直覺的解釋是（預測）天氣好加上台中花博和屏東燈會。事實上，不那麼單純，年節不免塞車是多年政策和社會習性漸漸積累所致。可以說，是我們的共業。

塞車來自車多和肇事。先說車多！近5年來，國際油價低，經濟部沒有任何節能措施；財政部持續降貨物稅（每輛車5萬元）鼓勵買新車。兩部聯手刺激消費，每年新車銷售都超過往年，而且越來越多外國休旅車（去年有22萬輛），越來越少新車主。代表我們的財稅政策嘉惠進口車商（少繳110億元？），讓M型社會有錢族群更常換車，又燒更多汽油，產出更多CO₂。這些假日出遊的新車逐漸成為高速公路新生客戶。（連續假期行駛高速公路的小客車有7成1年內未曾上路）

其次說駕駛行為。自從民國102年和103年行政院人事行政總處分別以「增進行政效率」和「促進地方消費」為名，把民俗年節和國定假日都機動性和周休二日連成長假，高速公路上有更多是以旅遊為目的的車流。以往返鄉探親還會有高比例是搭客運的，如今也因假日長，返鄉節日多，省親外的遊玩要有車代步（最好是前述的休旅車），而讓路上增加很多對景點路況不熟悉的車主（高速公路上的事故大部分因為交流道區突然變換車道）。

然後就是車主的身心狀態。連假中常見趕行程的旅客，來去匆匆，集體集散，擁擠喧嘩完全躲不掉。這樣的旅遊很難體會差異、欣賞特色。加以去年推出「暖冬」、「新暖冬」和今年接力的「春遊」旅遊補助方案，都是全面性又停不下來的撒錢作法，只會讓業界不求進步，坐等救濟；遊客車陣趕路，追逐補貼（越多次、差價越多越賺到）。駕駛人往往疲倦焦躁，動輒出狀況。

高速公路塞車不是全線車流超容量，而是局部地區車輛集中近乎臨界時的異常事故造成的。連假中許多時段車流已經達到平常的150%，只要駕駛者有前述路況不熟或身疲意躁，一點小差池，就會讓飽和車流產生連鎖反應，產生更多傷亡和「塞車」。

由於以上人車因素相互激盪，看來假期塞車會越趨頻繁。政府6年前又擴大「調整上班日期處理要點」拼湊更多連續假期，結果連228假期也陷入車陣。那麼，這樣全面失守的困窘路況，到底有沒有換得法規期待「提升效率」和「促進消費」的目的呢？

依照該要點規定，調整假日的前一周，提前多上班1天，要連續上班6天，這就提高行政效率了嗎？有多少人因（疲累、上課、找不到保母……）而請假？整體服務效率是降低的吧？工商總會應該深入調查這幾年新規定對國家生產力的影響。

促進消費說恐怕更難成立。維繫既有產業利益不代表最適產業政策，既有國旅品質和產值是否值得用前述代價來換取？只要比較國人出國旅遊的消費值和內容，就知道連續假期對國旅只有表面數字增加，其餘都進步太慢。全面補貼更使業者怠於自我精進，不宜視為救旅遊的常態措施。

顯然，連假和補貼都會使遊客集中，傷害品質，還可能引致塞車。許多人都怯於也倦於這樣多長假期，政府要不要認真評估6年前放寬「要點」的代價？要不要酌減範圍，維持年假和三節彈性連結周休，其餘4個假日各人視需要自主安排，讓社會比較均勻的作息，讓旅遊界和交通業者有更好的日常營運品質。輕鬆放假，才是國民要的休閒政策！