柳金財：中華民國台灣不需獨立公投

柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授
 
最近激進獨派喜樂島聯盟總召集人郭倍宏呼籲，在2020年總統大選前夕由民進黨主導的立法院修正《公民投票法》，並稱2019年是台灣建國最重要關鍵年。由於2018年九合一台灣地方大選民進黨慘敗，預期2020年總統大選將會產生骨牌效應，激進獨派勢力試圖以「台灣制新憲」、「獨立公投」完成台灣建國目標。
 
為此美國在台協會（AIT）前理事主席卜睿哲發表致郭倍宏公開信，表明這涉及美國家利益，及美方對於兩岸任何一方不應企圖片面改變現狀的立場。現為AIT發言人孟雨荷（Amanda Mansour）也回應表明美反對改變現狀的單方面行動，美長久政策是不支持獨立公投。這顯示美國已認知到在蔡總統尋求連任過程中重新與獨派聯盟，可能產生偏離中間路線作為，應採取預防措施防範與化解之。
 
民進黨當局無論是基於主權論述與兩岸路線轉型、執政黨所背負維護國家安全責任，皆難以真正與激進獨派形成政治聯盟合力推動「法理台獨」、「正名制憲」運動。公投獨立存在政治浪漫主義及政治現實主義拉扯，獨立建國雖是黨傳統目標，但這會導致明顯而立即的國家安全困境，故提出「作為一個負責任的政府，尊重公民行使公投權利及其結果，惟亦需考慮台灣對促進區域和平與穩定的角色及責任，因此我們會審慎處理公投的議題」。
 
美國卸任官員與現任官員指明維持兩岸和平與穩定對美有深遠利益，並讚賞蔡英文當局對維護兩岸和平與穩定的努力。基本上，蔡總統主張「維持現狀」，依據中華民國體制、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務。
 
儘管公開否認「九二共識」但並未主張「兩國論入憲」、變更國號及領土、主權，即使面臨雪崩式斷交風潮、軍事威懾，但仍主張維持兩岸現狀，並無像前總統陳水扁任內推動正名制憲、以台灣名義參與聯合國公投案，而遭美方政府批評為「麻煩製造者」，甚至引發中美共管台獨議題。
 
公民投票作為體現國民主權理念彰顯直接民主精神，藉以補代議政治不足、政黨功能不彰及政府怠惰，確實有其政治道德及理想高地，但公民投票並不是一帖萬靈丹。比較西方民主國家與相對威權國家，中央政府對地方「獨立公投」的政治態度有所差異。
 
近年內屬於西方民主國家中如加拿大魁北克省、英國蘇格蘭進行獨立公投，未見中央政府採取武力威逼嚇阻。然西班牙加泰隆尼亞公投、伊拉克庫德族公投、烏克蘭克里米亞公投，卻引來中央政府武力相向或反擊。即令非涉及主權獨立公投，而像英國脫歐公投皆產生治絲益棼國家發展戰略與有效治理嚴重惡化的後遺症。
 
蔡總統未必認同「獨立公投」，既認為中華民國台灣是主權國家，要求大陸當局正視其存在，卻又要進行「獨立公投」反證中華民國台灣尚非主權國家，豈不是矛盾對立國家建構論述嗎？既然中華民國是台灣人民最大公約數，何須多此一舉進行「獨立公投」呢？
 
若容許「獨立公投」， 金門及馬祖因地理鄰近性、生活便利性，是否也會造成要求與大陸進行「統一公投」呢？而原住民族是否也會尋求「獨立公投」呢？果真如此，「這個國家」將因統獨公投而被解構分裂，而不是建構凝聚最大國家認同。
 
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