要面子還裡子？英國閣員脫稿傷到對中商貿

張競／中華戰略學會研究員
 
媒體報導指稱英國財相哈默德（Philip Hammond）原本出訪中國大陸，並與國務院副總理胡春華協商未來雙方商貿關係架構，受到國防大臣威廉森（Gavin Williamson）日前宣稱要派遣英國航艦前往南海，刻意針對大陸展示軍力發言影響而遇到阻礙，致使整個行程因此推遲。
 
儘管英國財政部發言人對外仍避重就輕，否認曾經宣布或是確認過該項活動，但是各界皆知，英國即將脫歐，其與多個貿易夥伴原先依據歐盟規範，所統一商定之貿易條件與待遇，勢必要重新進行談判，避免在退出歐盟後產生脫序現象，讓整個商貿往來動盪不穩。
 
中國大陸與英國經貿往來原先就具有相當份量，陸資企業向來視英國為進入歐洲市場門戶與跳板，同時亦運用倫敦所具有傳統金融服務優勢處理商務往來；但是在英國退出歐盟大勢底定後，陸資企業明顯產生將重心移至歐陸現象，因此如何穩住陸資企業以及既有之商貿往來，就成為英國當前急迫經貿議題。
 
就在此時主管國防閣員威廉森神來一筆，針對未來航艦成軍後之軍力部署發表願景，但整個語彙絲毫未曾考量英軍現實狀況以及英國本身利益，只是應和美國在南海所作所為觀點，因此立即引起北京反彈，更透過外交管道向倫敦表達不滿。
 
其實西方很多國家從來就未曾搞清楚過，美國所聲稱執行其航行自由計畫，其主旨係用於表達，美國絕不默認對於沿海國所主張，但卻超出國際法權限海洋權益。不過在此還是必須強調，沿海國所持主張是否符合國際法，其實還是由美國主觀認定，並非服膺國際體制裁決，因此仍是國家利益高於國際公義，完全與維護國際法理毫無關係。
 
事實證明南海商貿往來之航行自由從來就未曾受到妨礙，1974年西沙海戰以及1988年赤瓜礁海戰由於遠離國際航道，連海運保險費率都未曾波動，從此就可以看出，整個所謂南海航行與飛越自由，根本就是個華盛頓存心製造出來之假議題。因此當倫敦跟進去湊熱鬧，派艦在航經南海時，師法美國硬闖特定海域表態，其實根本就沒搞清楚整個問題原委。
 
特別就威廉森所表示日後派遣航艦展示武力，依據當前英國國防預算捉襟見肘狀況來看，完全都是八字還沒有一撇，此時高調發言根本就是亂逞口舌之快，但卻搞到外交生波，影響經貿實質關係協商。
 
英國內閣制運作向來受到首相作風影響甚鉅，如何能夠整合團隊，不會讓個別閣員脫稿演出，就可以看出首相政治前景是否穩定。目前梅伊內閣是屋漏偏逢連夜雨，顯然在統合政策上是有其無力感，所以才會因國防大臣發言找空虛面子，而傷到真正商貿往來所需裡子。
 
國家處理涉外關係唯有務實理性，才能受到尊重與獲得實質收益。仰賴自我想像欺瞞口號，最後必然是要從幻夢中驚醒，為口舌之快付出代價。看到倫敦所遇阻礙，台北能否從中獲得任何啟發呢？

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