川普眼中只有錢嗎：當駐韓美軍基地開始休無薪假

張競／中華戰略學會研究員 
 
面對東北亞多變情勢，有個在盟友間談判桌上角力，卻未受到應有關注，而且與最近日韓雙方因機艦海上遭遇所生齟齬相比，更有可能讓美日韓三角同盟破局。
 
從美韓在2005年敲定韓國每年負擔美國駐軍經費5億美金開始，首爾承擔此項經費金額節節高升，以平均逐年增加16%至18%比例攀升。為因應「美韓特別措施協議」（U.S.-Korea Special Measures Agreement）原先會在2018年底到期，從2018年3月開始，雙方業已展開10個回合協商，但仍舊無法達成協議。
 
就目前所曝光資訊看來，美國這幾天提出駐軍經費需求最後通牒是每年10億美金，儘管這個價碼已從最初所提16億美金有所退讓，但恐怕仍難讓南韓政府點頭就範。美軍現在業已放話，假若無法達成協議，從4月中旬開始，駐韓美軍基地韓籍僱員就要開始休無薪假，作為迫使青瓦台讓步手段。
 
美韓雙方在應對朝鮮問題遭已產生嚴重歧見，現在又為駐軍經費陷入僵局，東京在旁更是感到無比憂心，這是因為2019年底與2020年初，東京與華盛頓要為相同議題展開協商，看到美國如此獅子大開口價碼狂漲，豈能不怵目驚心？
 
美國與日本在駐軍經費上，其實是可以切割成四個面向；首先是涉及美軍設施內2萬3000餘名日籍僱員薪給，其次就是基地內水電瓦斯廢水處理等作業維持經費，再者就是由日本政府所提出，支付美軍基地與訓練設施遷移所需支付成本，最後就是未來美軍基地設施改善計畫（FIP: Facilities Improvement Program）。前三項都已涵蓋在「美日特別措施協議」內，但最後一項並不在現行協議範圍內，未來勢必成為雙方爭議重點。
 
但若是以更高視野與格局來思考美國在日韓駐軍經費問題，其實就會發現潛藏著更大戰略意涵。眾所皆知，川普對於盟友承擔美國海外駐軍經費立場極為強硬，其本身是以在商言商，從經費與成本來思考問題。但是導致前國防部長馬諦斯離職導火線，就是因為其係從戰略價值來思考這項海外駐軍議題，所以才讓其與川普無法共事憤而求去。
 
價格在經濟學上是因供需達成均衡所產生，但是美國駐軍提供安全勞務，根本就是市場上無法替代之供給者，所以從戰略意涵上來看問題，其實與價值相比，因為兩者都是主觀所認定，其實更能夠掌握到問題核心，因為美國在海外駐軍，是為維護美國全球戰略利益，而不是收駐在國錢辦事的僱傭兵。
 
美國從川普主政開始，在高舉美國優先旗幟下，願意犧牲本身利益承擔國際道義空間更加緊縮，目前情況已經嚴重到影響美國全球領導威信地步。在駐軍經費協商進入死路無法找到出口下，盟友內部確實開始在認真思考「談判協議最佳替代方案」（BATNA: Best Alternative to a Negotiated Agreement），換言之，就是價格實在談不攏狀況下，能否換成其他替代案，其實講穿了，就是要縮減美國駐軍質量。
 
當美國在日韓駐軍因此再度縮減時，顯然區域戰略平衡與外交關係就會有所調整，東京積極與北京改善關係，首爾與平壤雙方釋出善意，其實不就是表明各方都不願再把所有雞蛋放在同個籃子中，原先所願意押注籌碼亦有可能不再加碼。但面對此種情勢微妙變化，台北戰略謀士們，還要堅持對華盛頓付出毫無底線賭注嗎？
 
 
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