共享住宿是包裹糖衣的毒藥，還擁抱觀光新時代？

林庭偉／高雄觀光地方創生協會理事長
 
台灣入境旅客人數在2018年倒數第二天突破1100萬人次的歷史紀錄，首善之都是9成國際旅客定會造訪的目的地，獨享台灣觀光大餅，但若觀察近年來國際觀光發展，尤其是旅宿業的大趨勢，卻不難發現台北市在政策上的保守態度，不但跟不上國際趨勢，市長宣示的政策方向與行政部門行動相左的詭異現象，卻讓人擔憂，具備引領其他縣市效應的台北市，可能帶領台灣觀光走向與全球趨勢背道而馳的死路。
 
台北市府觀傳局日昨發布新聞稿，為17日（周四）舉辦的「都會旅宿發展國際論壇」宣傳，新聞稿中除了暗指近來全球快速發展的住家分享風潮為包裹糖衣的毒藥，更透過不正確的統計數字，企圖誤導大眾，將住家分享打為不合法、不安全的住宿選項。
 
住家分享、共享住宿是目前全球旅宿業成長最快速的領域，但由於各國對於短租、旅宿的法規，多半是在網路時代與共享經濟等新興經濟模式興起前便已制定，使得大量旅客擁抱的住家分享，在包括台灣在內的許多地區，仍然被認定為違法或處於法規的灰色地帶。
 
日本在2017年通過《住宅宿泊事業法》，或稱《民泊法》，認清與其一味對抗持續增長的需求，不如清楚納管納保納稅，給予住家分享明確的法律地位。台灣受制於旅館業強大的遊說力量，使得中央政府一直不願正視傳統旅館業住宿率低落，更多原因其實與其產品不符當今國際旅客需求有關，而非僅來自共享住宿的競爭。
 
台北市政府觀傳局儘管宣稱要透過舉辦國際論壇廣徵各方意見，但在新聞稿中卻直陳非法旅館猖獗，並宣揚執法成果，卻不思考在非法旅館這個過度概括的過時概念下，有多少是受制於法規窠臼而欲合法卻不可得的旅宿新創業者。
 
更令人驚駭的是，北市觀傳局更稱2012年至今，台北市的合法旅館房間數增加1.5倍，但住宿率與平均房價皆下滑，與非法日租業者競爭有關，讓合法業者叫苦連天。首先，根據交通部觀光局資料，台北地區觀光旅館在2018年1-9月（目前最新資料）的住用率為70.63%、平均房價4285元，2012年1-9月同期則為76.17%與4038元；至於一般旅館，台北市2017全年（觀光局尚未公布2018年統計）住用率64.23%，平均房價2761元、2012年同期住用率65.23%，平均房價2517元；儘管因政府持續發牌導致的房間數大量增加造成住用率下降，但卻無市府新聞稿所稱的房價下滑一事。
 
從北市觀傳局新聞稿明顯與傳統旅館業者沆瀣一氣，且號稱要搜集各方意見的國際論壇僅邀約傳統業者代表，無視代表未來趨勢的旅遊新創界聲音的議程設計，我們不難推測，北市觀傳局已經對未來旅宿政策發展定下走回老路的方向。
 
台北市長柯文哲曾不只一次在媒體訪談、網路直播中，表達他對共享經濟、新創發展的支持，但從市府行政部門的確實行動中，我們看到的，卻是手腦不協調的矛盾。
 
高雄觀光地方創生協會日前舉辦「2020高雄觀光策略領袖論壇」，邀請了包括傳統與新創業者對談，新任市長韓國瑜亦親自到場，儘管未在政策是否開放上做出承諾，但卻展現出在傳統與新創業者間不選邊站的態度。
 
共享住宿發展的趨勢難擋，我們期待向來走在時代尖端的柯P，能真正以不偏袒的態度，以首善之都的氣魄，帶領台灣其他縣市，真正擁抱觀光旅宿的新時代，而非故步自封，放棄了進步的機會。
 
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