只學半套的空勤海陸一元化政策

張豐麟／公務人員

台灣的空勤總隊成編之初，飛機編制37架，整併至今失事及墜毀損耗數量達到近1/3的飛機及飛行員，而且空勤總隊每10萬小時失事率為8.17，遠高於世界救災公務機標準，台灣的空勤總隊到底怎麼了？

首先，空勤總隊的平均機齡約30年（黑鷹直升機因產權屬於陸軍，戰時須返還國防部，故不列入統計），實在高得離譜，AS-365型海豚直升機自1991年首批購入機齡已逾26年，僅存的1架定翼機B200型機，自1979年6月交機迄今已逼近40年機齡，卻不見主管機關內政部提出有效積極的作為，相較於鄰國日本空警隊規定航空器耐用年限20年為上限，並定期汰換新機種以達到平均機齡10年以下的水準，效率及飛安明顯優於我國。

再者，空勤的「海、陸一元化」政策是在扁政府內，於民國92年7月7日於參訪香港的政府飛行服務隊後所提出，當行政院於15年前決議朝一元化方向成立空勤總隊，卻犯了只學半套的致命錯誤，在不增資源還減員的狀況下，空勤總隊已注定成為一個效率不彰的公務機關，因為台灣的空勤總隊是全世界少有的「最純」的飛行單位，不論是消防署特搜隊、警政署龍翔小組、海巡署特勤隊等等，都是外單位調來支援的共同執勤組員。

因為以共勤方式執行任務，3個不同支援單位的人要派飛機訓練3次，還不包括人員的流動與默契的培養，空勤總隊的整備任務佔總任務時間比率超過50%，演習訓練又佔整備任務的30%以上，而美國洛杉磯消防隊總機師V.Lee Benson先生指出，類似的訓練在美國約僅佔總飛行時間的10%左右，台灣空勤一元化的政策不僅「事倍功半」，而且還是3倍的浪費。

近3年來，空勤總隊海豚直升機NA-107及黑鷹直升機NA-706相繼失事，犧牲了多位優秀的空勤組員寶貴的生命，上周12月5日一艘隸屬於蒙古籍名為W-STAR的貨輪通報海巡請求協助，空勤總隊立即派遣直升機趕往搶救，隨同出勤的海巡署「吊掛分隊」救難隊小隊長士官長柯博承不幸殉職，方才被爆料出這些外單位支援空勤直升機出勤的人員，竟然缺乏人身保險與勤務加給，身上穿的甚至都是簡易溯溪裝備。

在半套式的「空勤海陸一元化政策」下，這些「外單位調來支援的共同執勤組員」當然不是空勤總隊的人員，自然無法享有相同的保險與加給，只能領取1小時400元的出勤費，而且不足1小時還要以分鐘計算，等同每分鐘只給6.6元，也因為待遇與裝備實在低劣，這些支援人員往往「借用」時間到了就歸建原單位。

然後消防署特搜隊、警政署龍翔小組、海巡署特勤隊又得挑新人進來空勤總隊再重新受訓乙次，與飛行員間自然無法培養出休戚與共的生命共同體般默契，如此惡性循環著實令人感嘆，文末建議空勤的大家長內政部徐部長，親自穿著簡易的溯溪裝備上一趟直升機打開艙門，陪我們第一線的執勤教官們跳出機艙一次，然後我們再坐下來好好討論這個失敗的「空勤一元化」政策該如何改革，好嗎？