中國劃設東海防空識別區5周年的省思

張競／中華戰略學會研究員 
 
台灣地方選舉戰況激烈，所有媒體報導焦點都集中在投票前最後衝刺，但在此時卻未曾有人注意到，5年前在11月23日中國大陸劃設東海防空識別區，到目前為止，經過5年具體實踐，此項體制是否已是生米煮成熟飯，未來不會再有爭議？
 
過去5年以來，從設置東海防空識別區初期，多位戰略安全專家貿然提出多項戰略評估紛紛落空，再到後續實際運作狀況順遂看來，表面上看起來是塵埃落定。但事實上若是對照當初多項誤判，以及後續各方發言所顯現誤解，以及其根本法源訛誤看來，其實仍存在多項值得深入討論空間。
 
首先當然是要認識到當初諸多專家學者，刻意認定中國大陸將藉由設立東海防空識別區，逐次擴大主張領土或海域主權立場，或是變相擴張勢力範圍與空防區域，甚至還有上綱到政治層面，認為此舉係展示國力與測試各國反應，以便建構國家威望與地區影響力，如今看來顯然都是過度渲染與雙重標準。
 
其次就是當時各界普遍認為中國大陸亦將順勢在南海劃設防空識別區，未能真正認識到兩者海域飛航活動有其根本性差異，大陸透過飛航情報區所能掌握資訊亦有落差，因此才會產生此等不切實際評估結論。
 
再者就是多位戰略學者與安全專家，甚至中國大陸官方人士在正式發言當中，都認為東海防空識別區覆蓋到釣魚台群島上空，這顯然就是沒有細讀中國大陸在設置該防空識別區時所發布相關通告內容，所以才會有此誤認。
 
諸多學者專家都沒注意到該防空識別區範圍，係在當時所設定各點以及大陸所劃設領海基線所涵蓋海域之相對空域，而釣魚台群島大陸業已公開劃設其領海基點，並且據此構成領海基線，所以該防空識別區是環繞釣魚台海域上空，但釣魚台群島周邊領海基線內空域，並不在防空識別區內，而是大陸所認定之領空。只要仔細閱讀當初公告時附圖，就可以看到釣魚台群島空域曾經特別加以標示。
 
最後就是要談到東海防空識別區法制問題，其實在劃設時，引述相關中國大陸內部法條確實是有些畫蛇添足；特別是依據失當至今無人聞問，更是讓人感到大陸法制工程確實怠惰疏忽。就目前東海防空識別區實際運作能夠順遂無誤，亦乏人公開置疑看來，短期之內此項法制訛誤，恐怕仍將維持現狀。
 
在國際社會中若是特定體制運作長久，廣受權益相關對象所奉行遵從，時日長久就算是再有訛誤不當，亦會成為國際規範。更何況在過去5年當中，東海防空識別區內，從未因此體制產生任何負面效應或飛安事件，如此將使其更加難以被挑戰推翻。
 

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