邱奕宏／交通大學國際政治經濟學副教授
近日東協領袖峰會與亞太經濟合作會議（APEC）陸續在東南亞召開，美國總統川普的缺席導致媒體的鎂光燈多聚焦在中國國家主席習近平，而代表日本的安倍晉三首相則在美中兩強的光環下遭到忽略。事實上就區域整合而言，近年來日本政府鴨子划水式的堅持與努力，已使其在區域整合上成果斐然，值得國人關注。
日本的區域整合自安倍在2012年底回任首相後有著持續而穩定的進展。首先是安倍在2013年初與歐巴馬會晤後確立其國內農產品將不受「跨太平洋伙伴協定」（TPP）全面廢除關稅的限制，藉此消除國內反對，並在該年中成為TPP的會員，使得TPP成為佔全球GDP近40%的巨大區域貿易協定。
此外，安倍政府在2013年「日本再興戰略」計劃中，即設定其自由貿易協定（FTA，自貿協定）佔貿易的比率要從當時的19%提高到2018年的70%。由於安倍政府的目標明確、進退有節，並一直維持百人的談判團隊能量來同時進行與各國的自貿談判，使其陸續在2014年達成與澳洲的自貿協定，2015年與蒙古簽署自貿協定，並完成TPP的談判。
豈料2017年初川普宣布退出TPP，重挫日本區域整合的努力。在各方不看好的情勢下，安倍政府仍一手力挽狂瀾，致力維繫TPP成員，並最後克服加拿大的異議而在2017年底達成TPP 11國的基本協議。改名為「跨太平洋全面進展伙伴協定」的CPTPP彰顯日本主導談判下所獲致的重大成就。
儘管今年全球經濟籠罩在美中貿易戰的漫天煙硝中，但今年卻是日本在區域整合上成果豐碩的一年。日歐自貿協定於今年7月簽署，成為涵蓋6億人，佔全球GDP約30%及佔全球貿易量40%的世界最大自貿區。此成就隱含日本與歐盟的兩大已開發國家集團欲透過最大經濟規模的區域整合，回擊川普的貿易保護主義。
此外，由日本主導，佔全球GDP約13%的CPTPP，隨著其6個成員完成國內程序，使其將於今年年底生效。可預見的是，生效後的CPTPP將對美國和其他區域形成更大的貿易自由化壓力。此發展不僅將迫使美國重新省視回歸的可能，亦將對所謂由中國主導的「區域全面經濟伙伴協定」（RCEP）造成更大的競爭壓力。
即使如此，本周在新加坡召開的RCEP領袖峰會卻宣布，放棄原先預定在今年內完成協商的目標，此凸顯RCEP成員歧見甚深，亦再次打臉中國將主導東亞經濟秩序的論調。相較於日本近年來在區域整合上取得的成就，這也暴露出我國過去在相關努力上不夠重視日本的失策。
報載我國APEC領袖代表張忠謀先生將與安倍首相會晤，並將向其爭取支持我國參加CPTPP。儘管安倍是日本近年來最友台的首相，但在面對明年初美日貿易談判的壓力迫使日本與北京拉近的客觀情勢下，如何說服日本抵擋中國壓力而支持我國加入CPTPP將會是一項艱鉅的挑戰。
台灣佔日本貿易總額4.82%，是日本第四大貿易國，也是其在全球FTA拼圖中不可或缺的一塊。如欲爭取日本的支持，被高度政治化的「核食議題」是蔡政府無法迴避的課題。在如何維護國人的食品安全與爭取日本支持我國加入CPTPP間，蔡政府應效法安倍政府當時決定參加TPP般，勇敢地作出審慎明快的政治決斷。
在中日關係逐漸破冰之際，蔡政府若無法把握APEC峰會的契機勇於突破，不僅日後恐將難再有機會。台日友好的氣氛，亦將因雙邊關係的停滯不前而消磨殆盡。最壞的結果恐將導致蔡政府的4年施政將在區域整合上交出白卷。
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