美中「對話」華府顏面盡失 台灣別太樂觀

張競／中華戰略學會研究員
 
中國大陸與美國第二輪外交安全對話於推遲1月後，總算在11月9日登場，但是從期程短暫收場，然後共同召開記者會時，公開針鋒相對叫陣喊話來看，未來雙方關係恐怕很難透過此等高層對話管道加以改善。
 
美國從歐巴馬政府時代開始，就開始運用政府高層對話機制，希望與北京商討出合作空間並且消弭歧見。從2005年8月1日開始，直至2008年12月15日為止，針對雙方經貿、共同反恐與朝鮮半島核武等重要領域，總共舉辦過6次中美戰略對話（U.S.-China Senior Dialogue）。
 
但在此階段中，亦從2006年12月14日開始，依據2006年9月20日雙方所簽《中美關於啟動兩國戰略經濟對話機制的共同聲明》，另行發展出中美戰略經濟對話（U.S.-China Strategic Economic Dialogue），以便加強雙方在經濟領域溝通與合作；直至2008年12月4日舉辦最後一次為止，此項對話總計舉辦過5次。
 
前述兩項對話機制，從2009年開始，就統由中美戰略與經濟對話（U.S.-China Strategic and Economic Dialogue）所取代；此項變革係由胡錦濤與歐巴馬在2009年4月1日倫敦會晤時所議定，並將議題擴充至雙邊、地區和全球安全與經濟事務，而首輪對話則是於2009年7月27日登場，直至2016年6月6日至7日為止，共計舉辦過8次。
 
但在2011年5月9日至10日舉辦中美戰略與經濟對話第三輪對話期間內，還順帶舉辦首度中美戰略安全對話（U.S.-China Strategic Security Dialogue），但該項機制未能成為常例，最後只是曇花一現僅此一次。
 
當川普於2017年初就任後，經過最初中美關係不確定期，總算川普與習近平在當年4月海湖莊園會談後，雙方宣布建立「外交安全對話」、「全面經濟對話」、「執法及網絡安全對話」及「社會和人文對話」等4項高層對話機制；希望透過簡化議題，來提高對話質量，並責由關鍵決策人士集中對話溝通。其中最受人關注者，仍是雙方外交安全對話。
 
不過，歷經2017年6月21日中美首輪外交安全對話（U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue），以及數日前第二輪對話後，顯然此機制難獲預期成果。特別雙方在記者會，不斷重申立場，美方更針對北京懷疑華盛頓圍堵大陸，再三澄清說明；雙方關係惡化至須將猜疑事項，以公開保證說明澄清，就知閉門會商草草收場，必然不歡而散。
 
本次會議原應在北京召開，但美方刻意推遲至期中選舉後，並將地點移至華盛頓，顯然是應付國內政治情勢算計。不料大陸無意配合演出，言語交鋒不假辭色，讓華盛頓主場顏面盡失，顯然未來仍是會無好會，絕無可能成為關係解凍平臺。
 
台灣在此氛圍被端上檯面誠屬不幸，成為議題恐凶多吉少，未來要靠華盛頓撐腰更是難堪，政府高層卻連聲稱謝，實在不知大難可能臨頭！
 
 
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