紀惠容專欄：廢除議員配合款 台灣會更好

紀惠容／勵馨基金會執行長

台灣每年約有40億元所謂的「議員配合款」，這是讓縣市議員除了薪資、加給之外，還可以合法擁有幾百萬到上千萬元可動支的資金。從過去省政府時期到如今，這筆議員的「口袋錢」幾乎是家喻戶曉的。說好聽是議員可以直接服務選民、照顧地方的款項；難聽的則是議員的「私房錢」。

根據《商業周刊》的「全台議員配合款大調查」報導，分析現任907位縣市議員是如何使用配合款？雖然有些縣市宣稱已取消固定配合款，但仍保留「建議權」或「議員所提地方建設建議事項」，其實質內涵沒變。

這項調查發現，議員有大小牌，配合額度差很大；議員彼此之間還可「調度」配合款；除了大戶級議員，還有菜籃族議員；集中特定工程或項目上；把配合款「藏」起來；為議員「量身打造」配合款用途；更有縣市以保護個資名義，拒絕公開使用成果。也因此裡面充斥各種五花八門的使用名義，包括給各地的社區發展協會、學校、村里、社團、警局、消防局……，就被詬病為酬謝「樁腳」。

說穿了，這是各縣市政府為了「收編」縣市裡的議員，欲給予民代一些「小惠」而設，卻造就地方議會勾串貪腐的政治生態。它讓議員的角色從「監督者」成為「資源分配者」，這種球員兼裁判又如何期盼他們當好議員？而且「口袋錢」、「私房錢」的概念，既不用公開，也不用招標程序，是很容易私相授予，或和廠商勾結牟取不當利益。

最近，最高法院的判決，判定新竹縣6名議員利用申請「公共工程建設及設備補助款」時，勾結廠商，從中牟取6成回扣，超過1000萬元，各被判1至7年徒刑，即是明顯一例。

其實，監察院曾在2011年的調查報告指出，「民意代表本應負起監督行政機關之責，卻在地方民代配合款運用上角色錯置為某一計畫預算之實際堆動者，且不用負起執行成敗之施政責任，顯不符分權制衡機制。」

值此次縣市首長與議員選舉之際，選民應該跳脫利益輸送之思維，主張廢除「議員配合款」，以斬斷台灣根深柢固、利益勾結的政治生態，杜絕地方預算資源不斷受到扭曲運用的亂象。台灣選民應該好好檢視自己選區的民意代表，問問他們是否支持廢除「議員配合款」？各黨派也應被挑戰是否支持廢除「議員配合款」？要砍斷數十年腐爛的老根，老黨、大黨需要痛切反省。我相信，台灣選民越來越關心此議題、主張廢除時，台灣的地方政治生態才會有清明的一天。

我認為，惟有這近40億元的「議員配合款」真正被廢除，回歸各縣市行政預算有效被監督執行時，真正清明的地方政治生態、好的民意代表才會產出。