【國際蘋道／日本】許仁碩：熱情與麵包─東京奧運志工的兩難

日本特派員：許仁碩／北海道大學法學研究科博士生

為迎接2020年東京奧運的到來，志工招募於上個月陸續開跑。志工分為由奧會招募，協助賽事進行的「奧運志工」，與由各地方政府招募，協助觀光、交通等業務的「城市志工」。合計預定招募11萬人以上，為奧運史上最大規模。

各單位日前發表了第一個月的報名數據，預計招募8萬名「奧運志工」，已有5萬2249人報名；而預計招募2萬名的東京都「城市志工」，則有6012人報名。日本奧會表示，目前為止招募情形相當順利。

志工議題除了攸關盛事成敗之外，其工作條件也是長年以來的爭論焦點。

根據日本奧會的要求，志工必須要能夠排班每日8小時，最少10天以上，交通住宿自費，且最好要有運動競技、外語能力、國際志工等相關經歷。條件一公布後，就引起了許多質疑。除了要求工作時間相當長之外，由於在奧運期間東京的住宿將又貴又難訂，若是選擇住在東京郊區或鄰近城市，到會場的交通費也很可觀。志工可能還得倒貼一大筆食宿交通費用，甚至可能在錄取後，才發現根本沒有負擔得起的住宿。

在受到質疑之後，奧會宣布追加提供每日1000日圓的交通津貼。另一方面考慮到東京奧運將在酷暑下舉行，年長者的體能可能難以負荷，希望以學生為主力。因此文科省也配合行文，鼓勵大學動員學生參與，並建議給予志工學分，或在奧運期間彈性放假。但反觀1964年東京奧運時，需要外語等專業技能的人員，均是以相當優渥的薪資招聘而來。確實當時尚未有大量招募志工的作法，但這次將大部分的工作委由志工擔任，又設下高度的時間與經濟門檻，究竟是否能招募到足夠的專業人士，確實存在隱憂。

志工議題並不只是個人選擇，背後亦有著其時代背景因素。

研究青年勞動議題的學者阿部真大即指出，日本年輕人並不冷漠，特別是在311震災後，日本的志工風潮又更加興盛，在教育、社福、救災等許多現場，都能看到許多青年志工的身影，但阿部認為，那是對於「公益」的奉獻，至於擁有全球企業贊助以及政府高額預算補貼的奧運，就算有「愛國」為號召，畢竟仍是營利事業。更何況，在青年貧窮問題嚴重，非典型勞動盛行的今日，要負擔奧運志工所需的時間與開銷，對許多日本年輕人來說並不容易。

不可否認的，奧運志工有其獨特的吸引力所在，除了為國爭光之外，還能結交來自各國的朋友，或是在工作時親身體驗現場的震撼氛圍，這是讓許多人們趨之若鶩，甚至遠赴重洋參與的重要原因。

但無論再有熱情，許多人仍難免心有餘而力不足，這也是主辦單位應著力之處。例如2016年里約奧運時，巴西奧會就提供了志工無限搭乘的交通卡，以及提供部分志工（例如具語言專業的通譯團隊）免費住宿，盡量降低志工負擔，確保人力充足。

即便目前招募情形樂觀，要處理11萬名志工的食衣住行，仍非易事。日本奧會應積極考慮如增聘專業人員、增加值班時數彈性、提供志工合理的物質支援甚至金錢補貼等作法。惟有解決熱情與麵包的兩難，才能鼓勵更多人一同共襄盛舉。