退休公務員救難殉命，遺屬怎須扣抵撫卹金？

簡松柏／台南高分院公設辯護人
 
《退休公務員被徵調救難慘死，月退俸變1/3還要扣撫卹金》一文報導：「（台北市消防局災害搶救科股長）陳永生無奈表示，依據《消防法》30條規定，本法徵調人員不幸因公死亡，可依本職身分請領各項給付，由於孫烈士是退休公務員身分，遺族已有申請月撫慰金，所以依法必須做扣抵，銓敘部也已經做出明確函釋，消防局只能配合辦理。」「對於北市消防局的說法，銓敘部退撫司司長呂明泰駁斥『推責任也不該這樣推』，表示並未給北市消防局什麼函釋，消防局可全責處理。」
 
兩個機關所屬人員這麼說，所以……最後呢！問題怎麼解決？孫烈士的遺族依照《公務人員退休資遣撫卹法》所領的遺族月撫慰金（法律用語是『遺屬年金』）其實是「一般」的退撫給與，這與《消防法》第三十條第二項第三款所定的「撫卹金」難道會是重疊的給與？本文認為不是。所以，孫烈士的遺族並沒有重複領取，當然也就沒有必須「扣抵」的問題：

1.《公務人員退休資遣撫卹法》關於公務人員「在職死亡」的撫卹，區分為「病故或意外死亡」與「因執行公務以致死亡（簡稱因公死亡）」兩大類（第五十二條），並且這兩大類的「退撫給與」，依照該法第五十四第二項（在職病故或意外死亡）、第五十五條第三項（因公死亡）的具體規定，顯然也是不同……「因公死亡」的撫卹明顯優於「病故或意外死亡」的撫卹。

2.《警察人員人事條例》第三十六條第一項第一款規定，警察人員在執行勤務中殉職者，其撫卹金基數內涵依其所任職務最高等階年功俸最高俸級計算，並比照戰地殉職人員加發撫卹金（除此之外，仍適用用公務人員撫卹法之規定）……警察人員在執行勤務中殉職者，遺屬的撫卹更是優於「病故或意外死亡」的撫卹。

3.《消防法》第三十條第一項規定：「依本法參加編組人員，因接受訓練、演習、服勤致患病、受傷、身心障礙或死亡者，依其本職身分有關規定請領各項給付。」第二項規定：「無法依前項規定請領各項給付者，依下列規定辦理……三、死亡者：給與一次撫卹金九十個基數……。」（前項基數之計算，以公務人員委任第五職等年功俸最高級月支俸額為準。）這裡所指的「撫卹金」給與，本質上仍然是「因公」（依本法參加編組人員，因接受訓練、演習、服勤致患病、受傷、身心障礙或死亡）而來……所以，「給與一次撫卹金九十個基數」其實就是「因公死亡」的特別給與，其與「一般」的遺屬年金，並不相同。

4.內政部消防署105年11月8日消署管字第1051400845號函：「查災害防救法（以下簡稱災防法）第47條規定意旨，針對受命或依規定執行災防法所訂災害防救事項致死者，應先按第1項規定，依其『本職身分』有關規定請領各項給付……又災防法第47條係參照消防法第30條規定訂定，該消防法條文立法理由：『因義勇消防人員遍及各行各業，實際上大都已依其本職身分參加政府舉辦之公、勞、漁、福保等保險。為避免因同一事故而領受國家雙重保險給付，增加政府財政支出，爰明定依消防法參加編組人員，因接受訓練、演習、服勤致患病、傷殘或死亡者，依其本職身分請領撫慰金、撫卹金或其他各項給付。』……。」更是明確表示《消防法》第三十條的立法目的在於「為避免因同一事故而領受國家『雙重保險給付』」。如前面所說的，孫烈士遺屬所得的給與：

a.因為孫烈士死亡而依法領取的「一般」遺屬年金，是基於孫烈士退休的退休給與轉換而來、病故、意外死亡就會轉換的撫卹給與，這與「因公死亡」無關。

b.依照《消防法》第三十條第二項第三款所定的「撫卹金」，實質上這是一種「因公」死亡的特別撫卹給與（是因公死亡所特別增給的給與；是在一般遺屬年金之外所特別增加的特別給與。）

這樣來看，因「同一事故」而領受國家「雙重保險給付」（重複領取）的問題，在這一個個案裡根本就不存在（也就是說，本案例並不存在《消防法》第三十條第一項所指之依本職身分有關規定……問題）。



【即時論壇徵稿】你對新聞是否有想法不吐不快？歡迎投稿本報即時論壇，對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw，並附真實姓名、職業、聯絡電話，一經錄用，將發布在《蘋果日報》即時新聞區，惟不付稿酬。請勿一稿兩投，本報有刪改權，當天未見報，請另行處理，不另退件或通知。