有政策沒配套 台灣準備好變「雙語國家」了嗎?

曾慧青／國政基金會高級助理研究員

為配合行政院長賴清德日前提出，108年要讓台灣成為「雙語國家」的目標，教育部提出專案，將修訂法令、課綱，同步擴增中小學英文授課節數、雙語班、雙語學校及非英文學科雙語教學，並鬆綁幼兒園禁教英文等。惟專案計畫一出，家長、教育團體、學者紛紛擔憂在配套措施未竟下，貿然推動雙語教育，恐造就一批中、英文都不好，甚至連其他學科也受影響的「雙語庸才」，更可能增加家長經濟和學生學習的負擔。民意代表則認為，偏鄉地區的英語師資和教學環境若無法跟上政策，可能加深城鄉英語能力的差距。

單就師資部分而言，現行「幼兒園教保服務實施準則」第13條規定，幼兒園實施教保活動課程，不得採全日、半日或分科之外語教學；「就業服務法」第46條規定，外籍教師只能在大專院校、外僑學校、高中或補習班任教，也就是幼兒園不得聘用外籍教師，且外籍教師依該法若非在實驗中學任教，僅能教授外國語文課程，即學校不得招收一般學科外籍教師。為此，政府將修法廣徵外籍師資，規劃開辦168校雙語班、24所雙語學校，並將開辦外國地理、歷史、數學、科學等雙語教學。

然而以幼兒園為例，依據「幼兒教育及照顧法」教保服務機構應進用具教保服務人員資格，因此，外籍教師也需依法取得教保服務人員資格，但相關法規並無規範，難以確保師資符合幼教需求。再者，多數外籍教師的教學專長在語言，如何勝任非語言學科的教學令人質疑，更可能排擠本國教師教職機會，流浪教師問題將形嚴重。

事實上，教育部長葉俊榮日前到立法院進行施政報告，立委要求教育部推動雙語教育相關政策10年內上路，部長不願具體承諾，僅回應態度先行，執行細節還要研議。顯然部長也不願意為此政策的實施時程背書。

若推動雙語國家是政府勢在必行的政策，理當獲得多數社會民意支持，消除人民的諸多疑慮，且在相關配套制訂完整後才得以推動。主辦機關不該為了迎合上意，草草制訂連自家長官都不願承諾何時到位的相關計畫，導致計畫執行生變，徒增國家成本，更可能淪為空中閣樓。

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