辦學品質要優先－15項脫下私校「國王新衣」的關鍵性指標

王宏男／台灣私立學校教育產業工會理事、東海大學博士候選人
 
去年12月教育部召開記者會說明「大專校院校務資訊公開平台」將開放全國各界查詢各校辦學績效指標，指標分為5大類包括：學生、教職、研究、校務及財務等，但實際上，對私校而言計有 60 項。指標繁多且欠缺關鍵性，對於使用者不友善，很難被家長與學生，作為選校評判參考，同時對於私校求職者也難避開「惡質」學校。
 
教育主管機關不應鄉愿，應該善盡責任為大家找出無良學校。在私校搶學生，忙穿國王新衣的浮華年代，我們認為教育主管機關應化繁為簡，透過納入辦學品質的關鍵性指標，將學校類似公民監督聯盟監督國會方式，以定期排名，公布學校名單，供家長與學生選擇。
 
一、15項具體辦學指標建議：
 
1、董事會捐資辦學指標：董事會的機能是籌資辦學、遴選校長、監督學校，而不是將本求利而壓榨師生權益。每年募款金額、每年募款比=每年募款金額／（每年學雜費等收入＋獎補助款）；
 
2、生師比應以編制內，專任教師具公保資格，做為計算標準；編制內專任教師屬於穩定的師資，為保障學生受教權，鼓勵學校進用專任合格教師，辦學品質指標應只採計以編制內專任教師為計算之生師比。目前愈來愈多學校規避「編制內專任教師」之聘用，不重視「教育人員資格」和「人事穩定性」，只圖降低成本，造成教育的惡性與不公平競爭。規避「編制內職員工」之聘用，使教職員工長期在不安定的契約下，失去保障，是造成超額教師主因之一；
 
3、列入專案勞檢（寒暑假日加班）、非教學活動之工作量（例如招生時數與上課時數比例）列入監控指標；
 
4、學校對教師除「本校學生之教學與教學準備、學生評量」外之工作任務，例如招生、辦理有利他校學生之活動，應列入追踨；
 
5、列入教學以外的招生工作與薪資工作權不當連結指標，例如苛扣研究費與資遣、招生工作量與績效綁聘約、招生工作量與績效綁年終工作獎金、年終績效獎金、扣減年終工作獎金不足 1.5 月、扣學術研究加給、不給付超鐘點或不盡力排課致使教師負鐘點等；
 
6、行政部門應對私校經費有不當挪用或移出學校帳戶等情形，應依涉及背信／侵占由檢察官調查，像是中學輔導費、國小才藝費、工程費、營養午餐費等運用，作為監控指標；
 
7、全校設備費投入／每位學生，全校實習實驗材料費投入／每位學生，科系設備費投入／每位學生，科系實習實驗材料費投入／每位學生，列為追蹤指標；
 
8、建立自我監督管理機制，真正落實內部控制制度。特別在教職員工會組織的運作：參與率、活動、協商會議、工會運作與協商、對教學輔導工作之實際改善、教師專業自主之決策情形、教職員參與校內會議進行民主決策、促進資訊開放以及落實內控機制之情形；
 
9、薪資不正常（未準用公校）之教職員數，明顯違反同工不同酬原則，列入追蹤指標；
 
10、不符教師法所定義之「教師」數及「比例」列入指標追蹤。亦即「不具公保身份之教師」與「不具公保身份之教師／全體專職教師之比」、每年教職員晉級人數比例；（主因是「長期」聘用「多數」非編制內，沒有教師資格證書的教師）
 
11、要求退撫會提供公保資料，並統計出晉級有無，多久無晉級等異常情形；
 
12、離職教職員之年資是否接近 25 年退休條件，亦為需注意之指標。有些學校惡性逃避教職員退休負擔，以種種手段威迫誘騙教職員在退休年資前離職；
 
13、教職員離職率過高，表示人事不穩定，工作條件與待遇不良，學生不能受到有經驗教師的教導，行政運作不能穩定，列為監控指標；
 
14、檢視私校是否依法組成，包括：重要的校務會議、人事或教師考評機制，校務會議是否有會議不做記錄並錄音，或不願提供錄音檔供決議相關者參考等；
 
15、檢視董事會遴選校長且規範校長與董事會間的關係，是否能給予校長足夠的校務發展空間，董事會甚至董事長不應干涉校務，如有且被檢舉屬實當列入辦學品質的扣分項目。
 
二、主管機關教育部責無旁貸
 
首先，少子化的衝擊是殘酷的、全面的，政府責任就是在學校退場或轉型之後，師生的權益受到保障，同時亦要防止劣幣逐良幣，協助用心辦學的私校發展，否則在這波競爭紅海中，當轉型／退場條例及配套未做好，真正損失的，肯定是家長與廣大教職員生；觀察到近來立委不分藍綠在中南部各地舉辦技職教育再造，和大專校院轉型退場條例論壇，卻不見將高中職私校退場等問題納入，突顯了中央缺乏整體性，有意忽視私校高中職。
 
次則，私校教職員生受到行政霸淩和勞務壓榨，倘若沒有一套健全的辦學指標來評核，目前這些罄竹難書的現象，包括：教職員被逼提早退休、栽贓考評以行惡意不續聘之實、刻意以排課不足強迫資遣、強迫超時工作和打招生績效、奉獻授課鐘點、逕行扣減老師導師費、年終、薪資打折、不正常晉級加薪，種種不合理與違法情事，將更形嚴重。
 
最後，目前主管機關仍無法透過行政執行或相關法案來改善。
 
根據相關研究指出，高中新生低潮約在114年出現，將剩18萬3000人；大專新生最低潮，則在117年，只剩下約18萬8000人。隨著少子化衝擊將進入風暴區，工會對於私校教職員生的權益感到非常憂心，深思熟慮後，呼籲「私教勞權要維護」，希望政府與立委正本清源，拿出魄力監督私校辦學成效，為國家教育排毒，以促進私校體質健康，並將學校董事會之本務（如募款辦學經費、遴選優質校長、不得干涉校務等），納入辦學指標，積極監督。
 
同時呼籲家長及學生，私校「辦學品質要優先」列入選校依據。

作者說明：本文部分內容引用自9月27日私教工會記者會

【即時論壇徵稿】你對新聞是否有想法不吐不快？歡迎投稿本報即時論壇，對新聞時事表達意見。來稿請寄onlineopinions@appledaily.com.tw，並附真實姓名、職業、聯絡電話，一經錄用，將發布在《蘋果日報》即時新聞區，惟不付稿酬。請勿一稿兩投，本報有刪改權，當天未見報，請另行處理，不另退件或通知。