【文金三會】劉國興：會談成果 再看川普臉色

劉國興／台大政治系兼任副教授、退休大使

9月18日至20日南韓文在寅總統與北韓國務委員長金正恩在平壤舉行第三次峰會，此次峰會對朝核問題能否化解僵局，國際頗為注目。文在寅行前青瓦台秘書長聲明峰會有三大議題：(1)改善兩韓關係、(2)促進美朝棄核對話、(3)消除韓半島軍事緊張及戰爭風險。19日上午文金第二輪會談後簽署了《9月平壤共同宣言》，玆檢視三大議題的會談成果如下：

議題(1)，係針對4月27日文金一會《板門店宣言》的改善兩韓關係有否落實作一檢討。此議題兩韓可以商量不太需要美國同意，如開城的雙方官員常駐聯絡事務所、南北韓聯合參加2018印尼亞運、離散親人團聚等都做到了。只有合作發展鐵、公路一項，事涉可能違反國際對北韓的經濟制裁，南韓有所保留。不過文在寅之隨行人員中有17位大財團負責人，頗有以「利」誘北韓盡快達成棄核以利經濟合作的開展。

《9月平壤共同宣言》，對改善兩韓關係做了進一步合作與交流的框架性宣示。金正恩亦接受邀請願於短期內回訪南韓，此將是北韓領導人第一次到訪首爾，意義非凡。

議題(3)是《板門店宣言》另一重要內容，兩韓能做的也都做了，如軍事分界線一帶停止擴音喊話、舉行將軍級軍事會談等，此次峰會在文在寅、金正恩見證下由雙方國防部長簽署《落實板門店宣言軍事領域共識協議》，對內容再加以補全。

三大議題中的(2)最難，也被國際認為是界定文金三會是否成功的主要關鍵。此議題包括北韓完全棄核及簽署韓戰終戰宣言，這些在《板門店宣言》中都有原則性提到，但目前停滯不前陷入僵局，原因是南韓只是中間調人無法扮演更重要角色，而主角的美朝雙方攻防不斷，各有堅持。

6月12日川金會後美國首先拋出了善意，暫停與南韓的聯合軍演。金正恩也陸續端出了小菜，如持續停止導彈試射及核彈試爆、拆除飛彈發射台、歸還韓戰美軍遺骸、國慶日洲際飛彈未亮相等。但雙方善意及小菜的釋出仍不足以建立互信。因此美國仍然堅持北韓須先端出核設施清單及棄核時間表等主菜上桌，北韓則堅持須先簽署對本身安全保證的韓戰終戰宣言。

在各自堅持的背後美國主導的對北韓經濟制裁始終如一未曾放鬆，其間美國財政部還數度加強制裁力道。川普則指責中國搞鬼，提供北韓大量金錢、燃料等。美國駐聯合國大使也強力指控，俄羅斯雖支持聯合國對北韓的制裁，但計劃為北韓修建鐵路、輸送石油並相互通商，作法是「陽奉陰違」。相對的金正恩也保留了實力：國際原子能總署證實北韓仍在提煉濃縮鈾、《華盛頓郵報》披露北韓正在打造1或2枚最新洲際導彈、衛星照片顯示寧邊核武研究設施新增二建物等。 

看來要誰先讓步大家在比氣長，看誰先讓？此次《9月平壤共同宣言》北韓已有讓步跡象。北韓同意讓國際檢查員觀察境內東倉里引擎試驗場和火箭發射台做永久性拆除，另外美國如因此讓步而採取互惠措施，北韓則將進一步執行永久廢棄寧邊核武設施。至簽署韓戰終戰宣言在《9月平壤共同宣言》中並未提及。

金正恩讓步了，雖非美國希望的核設施清單及棄核時間表等，但算是走出第一步，使文在寅沒有在關鍵議題上交白卷，金正恩也聰明的把球丟回川普手中。

文金三會初步看來是成功的，文在寅將乘勢於24日赴紐約在聯合國大會期間親自遊說川普進一步打開僵局。事情的發展已使川金二會舉行的可能性大增，大家且等著看美國怎麼出牌。