邱顯智：人事除垢 轉型正義之必要

【轉型正義，應否追究加害者？】正方說法
前言：促轉會前副主委張天欽在內部討論「除垢法」時的發言引發軒然大波，最後辭職下台。但問題的核心「除垢法」，亦即台灣進行轉型正義，應該如何追究加害者的責任？要不要進行「人事除垢」？卻從未好好討論。《蘋果》邀集各方立場提出見解，盼為台灣社會討論的起點。

邱顯智／律師、德國海德堡大學法學博士候選人

日前，時任促進轉型正義委員會副主委張天欽，被爆在內部會議中點名「打侯」，引發爭論。張天欽言行嚴重不當，導致國人對促轉會之公信力產生懷疑，對轉型正義之傷害，不可謂不大。

然而，張天欽的言行失當是一回事，轉型正義該不該做是一回事。我們只要想到，一個人因為讀了幾本書、組個讀書會，就可以因此被刑求，打得半死後坐牢好幾十年，甚至犧牲生命，就可以知道，國家應該還這些什麼都沒做的人，一個最起碼的公道。

筆者服役時擔任國防部軍事監獄裡的軍法預官，看到過去軍監的所謂政治犯身分檔案，這些人有的是早稻田大學法律系畢業，有的是醫生、老師，卻因為這些莫須有的罪名入獄，一判就是無期徒刑。有好幾位甚至最後的紀錄只有兩個字：自縊。人命如草芥，一條寶貴的生命就這樣沒了。誰來給這些「自縊」的人一個公道？

於此之際，值得探討者，乃是其討論所觸及的「除垢（lustration）」問題。該人事除垢所涉及的，應指的是《促進轉型正義條例》第4條：「促轉會應基於相關陳述、調查結果及檔案資料，撰寫調查報告，並規劃人事清查處置及相關救濟程序。」

人事除垢法其實在諸多威權體制轉型的國家，例如捷克、匈牙利、烏克蘭以及東德垮台後的德國各邦等，均有規定。規定的原因其實很簡單：對這些在威權體制下，系統性的受國家迫害、成千上萬的人來說，這些人是加害人。

找出受害人，賠償其損失，回復其名譽，這是國家應該做也應該賠償的，雖然這些無辜的青春，甚至是生命，流不盡的眼淚，國家恐怕也賠不起。然而，對受害人來說，不找出加害人，追究他的責任，這是任何一位受害人都沒辦法接受的。如果沒有加害者，怎麼會有受害人？

這涉及一個根本的核心問題：如果在威權時期，參與國家權力迫害人民基本權利的行動，這個加害者要怎麼面對他的責任？人事清查是釐清責任的第一步。被害人有權利知道，到底在這個過程中，加害其生命或自由者為何人，這是最卑微的要求。

而第二個，清楚的知道何人所為之後，在德國及東歐各國的法制上，即有所謂「除垢法」的規定，時代力量黨團曾提出「真相與和解促進條例」草案，其中第9條規定：「曾參與中華民國政府侵害人民權利之不當行為與結果之人員，經本會調查確定後 ，於五年內不得擔任下列相關職務：一、公職人員。二、教育單位。三、軍職人員。除前項規定人員外，曾參與中華民國政府侵害人民權利之不當行為與結果之司法人員，終生不得擔任司法院大法官及司法官。」

上述立法理由，就是因為這些參與侵害人民權利的加害者，其本身與迫害人民生命、自由的威權體制密切連結，如任由此類有「威權資歷」的人，繼續擔任公職，非但無法面對受害人，亦是對轉型後的民主造成嚴重傷害。這也是國家給這些加害者一個訊息：你做錯了！

東德在柏林圍牆倒塌後，非但有威權資歷的司法人員被撤換，連東德幾所著名大學的法學院教授均遭解職，前東德的Stasi監獄改建的人權紀念館裡，將整座監獄的典獄長、幹部，將其人名標示的清清楚楚，在其上的紀念文寫著：希望這樣踐踏人權、血跡斑斑的歷史，不要再發生（Nie Wieder，Never again)）。Nie Wieder！是從這血跡斑斑歷史現場，活著走出來的人，最沉痛的呼喚，也是轉型正義最終的目的。

而反觀台灣，侯友宜就當年強力逮捕鄭南榕一事表示，如果再重來一次，他也一定會這樣做。其實，這正顯示，在台灣徹底進行轉型正義與人事除垢的重要性與迫切性。

在德國，像侯友宜這樣有威權資歷的人，也不可能說這句話，因為，這無疑是向一個尊重人權的民主社會公然挑釁。整個社會也絕不會容許，一個在威權時期參與迫害人民的加害者，毫無反省，還可以位居高位，掌握國家權力而洋洋得意。

轉型正義的目的，一直是透過梳理過去的歷史，能夠望向一個，國家徹底尊重每個人的人性尊嚴、個體自由的未來。