【要不要進口洋垃圾】陳文卿：管制進口質量 循環經濟正途

【台灣要不要禁止洋垃圾進口？】《蘋果》上周揭露洋垃圾大舉入侵台灣，引發社會迴響，究竟這會造成台灣環境極大負擔，還是發展循環經濟的契機？應不應全面禁止進口？正反兩方意見，提供思考。

陳文卿／環保服務業、台灣資源再生協會理事

全面禁止洋垃圾進口其實是不可能的，因為過去這麼多年來，國內的業者早就廣泛使用廢塑膠、廢紙等進口物質為原料了，只不過不像現在因為中國大陸禁止進口，使進到台灣的數量短期內暴增，才特別引起大家的注意罷了。

以廢紙而言，國內各大紙廠使用原木漿者少之又少，絕大部分都是使用回收紙來做原料的，而國內資源回收業者能收集提供的回收紙來源有限，因此長期以來很大部分都是仰賴國外的回收料。

可是今天因為國外進囗量增加，相對的國內回收的需求量就降低了，連帶使資源回收業者的生計受到影響，因此讓大家質疑為何中國大陸禁止進囗卻轉到台灣來，難道台灣的水準及對環保要求不如中國大陸？其實這是似是而非的。

中國大陸之所以禁止一些國外廢棄物進口的原因是，他們的幅員太遼闊了，而資源回收的業者很多是在偏遠的鄉下地區，經常採取如2、30年前台灣慣見廉價簡陋的方法來回收其認為有價的資源，其他部分就亂丟，甚至有放一把火燒掉的情形，因此產生嚴重的環境污染。這樣的資源回收方式，所付出的環境成本與社會成本是很昂貴的。

反觀台灣，由於地狹人稠，廢棄物流向管制又十分嚴格，資源回收業者空污、水污等問題若無法過關，根本無法生存。因此如果認為中國大陸無法生存的行業卻可以轉到台灣來，則是令人匪夷所思的事。只是因為我們的內部資源很有限，不可能完全斷絕進囗來源。

所以問題很簡單，應採總量管制方式。環保署應與經濟部配合，調查國內的原物料需求量，扣除回收量後，訂出每年得以允許之進口量。

其次是要降低洋垃圾進口對國內環境的影響，應從頭尾兩端來把關。源頭管制部分，應防止摻雜太多無法再利用物質，或再利用代價（經濟成本、環境成本）太高的廢棄物，環保署將要修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」公告事項，要把握住此原則。而後端管制方面，要求進口的再利用業者，進來多少噸，多少噸使用於生產，剩下必須再處理的有多少及如何處理，總要交代得清清楚楚。廢紙、廢塑膠不是高價的物品，不可能有人會走私進來，因此執行上不會有太大困難。

有了嚴密的管理機制後，再回歸市場經濟，進囗廢料的業者會評估若對無法利用部分還要再付出許多處理成本後，是否仍有利可圖？就不會毫無選擇性的貿然將中國大陸不要的洋垃圾稀里嘩啦都轉到國內來了，大家所擔心的問題就不致發生了。

台灣是個資源極為有限的國家，產業要永續發展，循環經濟是不能不走的一條路。但就實務面而言，台灣的產業規模（尤其是傳統產業）基本上都不夠大，要在國內自行建構封閉式的資源循環，有時確實很困難。譬如金屬冶煉業的資源再生業者、鋼鐵廠所需的鋼胚原料，以及現在全球搶得很兇的3C半導體產業所需的稀土金屬等戰略物質等，不靠外部資源循環根本沒辦法。

國內有兩個現象是推動循環經濟時經常會遭遇到的困境，第一是循環體系不完整，第二是循環卻缺乏經濟效益。前者是因回收物料的供需無法平衡所致，而後者是往往為了循環再利用卻必須再投入許多成本（如清運與分類成本），或消耗太多能源而不划算。因此，如果從循環經濟角度來看，讓適當數量國內供應不足的資源物質之進口，對於建立完整的資源回收供需系統是有助益的。而若因摻混太多雜物，導致再利用成本太高，就與循環經濟背道而馳了。因此對所謂洋垃圾不宜全面禁止，但須管制進口的質與量，才是循環經濟的正途。