焦鈞：第一市場別為改建而改建

焦鈞／台北農產公司前員工

今年初動工的台北市「華中橋下臨時中繼拍賣場工程」，做為台北市萬大路第一果菜及漁類批發市場改建之先期作業，完工後將提供漁產拍賣場進駐使用，並銜接後續第一果菜及漁類批發市場改建工程的進行。不料，審計部質疑該整個市場改建工程開發面積超過5公頃卻未進行環評，要求台北市政府環保局依法辦理。這個工程經費破百億、工期長達7年、影響面超過800萬人的「一市及漁類批發市場改建」，若柯市府若堅持繼續動工，恐只會生出第二個大巨蛋爛尾樓工程，其惡果仍是全民埋單。

做為全台灣最大生鮮農產品消費地的「雙北生活圈」，加上鄰近基隆與北桃園，仰賴台北市第一果菜批發市場、第二果菜批發市場、萬大路漁類批發市場、新北市樹林肉品批發市場、台北市家禽批發市場以及隸屬新北市政府的三重、四汴頭果菜批發市場，提供大台北生活圈居民每日所需。上述這些生鮮農產品批發市場在法令規範上具備「水庫調節」功能，但礙於管理模式僵化、硬體設備老舊以及末端通路型態變革緩慢，使得農產品產銷穩定面臨重大考驗。

使用已近44年的一市及漁市，看起來只是為了「落實競選政見」改建，主其事者忽略上述三大問題的複雜性，更遑論農產品批發市場在整個農產品產銷體系中所扮演的「起承轉合」戰略位置；「硬體原址更新」思考出發，不僅缺乏政策高度，更置雙北生活圈民生物資供應穩定性於不顧。當務之急是台北市政府應與中央農政單位通力合作，將「生產－運銷」、「批發－零售」以批發市場做為整個農產品產銷鏈的核心，透過「全溫層管理」的思維模式，向生產端、消費端進行「冷鏈鏈結」。

具體做法就是「中央（農糧署）做好產地到消費地批發市場的鏈結管理」、「地方（雙北市府）做好消費地零售市場的衛生安全管理」；以農委會高度為統籌，令農糧署出面輔導農民團體將生鮮農產品從田間開始一路到批發市場，漸次達成「產地預冷與全程冷鏈運輸」，確保生鮮農產品在到達批發市場之前維持其鮮度，並確保其商品價值；另一方面，地方政府應把有限資源投入在傳統市場的「衛生安全設施改善」，讓農產品冷鏈物流最後一哩路，不致斷鏈。

如此，位於生產與消費中間端的「農產品批發市場」，才能發揮「水庫調節」功能。以一市及漁類批發市場改建為例，如按台北市政府新工處目前規畫，預計7年完成一棟4層樓建築，純粹就只是考量「現有面積不敷使用而向上、向下擴大樓板面積」的思維進行原址就地改建（柯文哲稱的「穿西裝改西裝」，此失敗案例已有台北市第二果菜批發市場為前車之鑒），就算7年後如期完工，這個市場真的足堪未來50年使用？

批發市場改建的成敗，必須是軟體主導硬體，而不是只有硬體改建思維而已！中央與地方政府應站在這個思考點上，共同為農產品批發市場的改建，共商大計；選擇原址重建、或是比照東京都築地市場與福岡中央市場遷建到海埔新生地模式、亦或把雙北7個農產品批發市場重新整併，同時配合已經動工的「台北市環南零售市場」，做一全面性整體規劃。畢竟，都市使用空間寸土寸金，市府就別再硬拗，趁著環評未實施，就當作給自己一個台階下，懸崖勒馬，停止一市及漁市改建尚不嫌遲，切勿逞一時之快壞了百年民生大計。