程建人專欄：關注尼加拉瓜動盪政局

程建人／外交部前部長

全世界有近200個國家，與中華民國有正式外交關係的國家僅有18國。它們的分布是，大洋洲6國，中美洲5國，加勒比海4國，南美洲1國，歐洲1國，非洲1國。這18國人口總和，不超過7000萬人，也就是不到全球人口1%（大洋洲6國人口總和約80萬人）。18國的GDP總和，不超過2000億美元，也就是全球GDP的0.25%。

雖然這些國家，有的很遙遠，像巴拉圭，在地球的另一邊；有的很弱小，像吐瓦魯，只有1萬人；有的很貧窮，像海地，年均GDP不過800美元；有的更有特殊政治文化傳統，像史瓦帝尼。但是對我們而言，卻具有相當的政治意義及心理作用。因為要自認是一個國家，非僅要有人民、土地、政府及主權，也要有國際社會若干成員的外交承認，否則就如同北賽浦魯斯，大家認為它只是土耳其卵翼下的傀儡而已。此所以多年來，我們不斷努力，設法爭取或維持其他國家的外交承認或至少事實承認。除非兩岸的問題，有了妥善的解決或某種的妥協，這種情形還會繼續。

我們的邦交國雖然有它們的重要性，只是一般民眾對於它們的認識並不多，了解更是有限。因為它們與一般民眾的生活，並無直接密切的關係，除非我們總統往訪或有特殊情況發生，國內媒體報導也就不多。例如：過去3個多月來，中美洲與我們有邦交的尼加拉瓜，發生了很大的政治動盪，迄今，已有超過400人死亡，2000人以上受傷，當權的桑定政府，遭遇各方反政府勢力空前的挑戰，情況仍在持續中。這是邦交國很嚴重的大事，然而相關新聞在國內的媒體，只偶爾見到。

尼加拉瓜人口600萬人，土地13萬平方公里，年均GDP 2200美元。1930年與中華民國建立外交關係，1979年獨裁43年的索慕薩政權被推翻，1985年奧蒂嘉首次出任總統時，即與我斷交。1990年，查莫洛夫人擊敗奧蒂嘉當選總統後，與我復交。隨後兩任總統阿勒曼及薄拉紐續與我維持密切友好關係。2006年大選，奧蒂嘉捲土重來，終於再次當上總統，2011年連選連任，2014年修憲，奧蒂嘉得於2016年再選總統，再度連任，而其妻穆麗優亦被選為副總統。

由於奧蒂嘉背景親共反美，又曾與中國大陸建交，在他出任總統後，不時有尼我邦交可能生變的傳言，但迄今，兩國關係仍稱友好，我國陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統均曾往訪尼國，尼國在國際社會亦持續予我支持。這當然與我國近30年來在農業、經貿、財政、投資、衛生醫療、軍事等多方面對尼國之援助，有重要關聯。

尼國當前的問題是，奧蒂嘉在位已11年，經濟成長及社會安寧雖較若干鄰國表現為佳，但政治方面則日漸獨裁，對行政、立法、司法、軍隊全面掌控，引起民間普遍反感。今年4月18日，民眾對保護區大火政府救火不力原已不滿，繼又有年金改革問題，終於爆發大規模反政府示威遊行。稍後大火雖經撲滅，年改亦宣布停止，但鬱積民怨早已溢出，難以收拾。政、學、工、商、宗教等各界，甚至若干前桑定人士亦先後加入抗爭，要求政府軍隊及民兵等停止暴力濫殺濫捕、奧氏夫婦立即下台或提前大選。奧氏胞弟鄔柏多日前也發表對奧蒂嘉之公開信，要求停止暴力，提前兩年舉行總統大選。

國際間，包括美洲國家組織、聯合國人權理事會、歐盟、國際赦免組織等，以及美、加、歐洲、拉美主要國家，除古巴、委內瑞拉、聖文森及薩爾瓦多外，多譴責尼國政府暴力，要求提前大選，甚至有國家，如荷蘭、盧森堡等，已停止對尼國援助者。教廷亦呼籲雙方克制暴力，進行對話。迄今，奧蒂嘉仍認定此次動亂乃美國與右派政客支持操縱所造成，指責反政府人士不擇手段、捏造事實、破壞法治。朝野雙方雖曾有對話，但僵持不下，動亂雖暫受控制，但今後發展仍難逆料。

尼加拉瓜情勢，一時或不致翻盤，但星火燎原，不得不慎。奧蒂嘉似已由革命家演變成既得利益維護者、甚至走向獨裁。我政府面對此一情況，是否基於對民主人權的考量，作某種表示，抑或囿於國際現實，為邦誼或利益問題，避免置喙？這也反映當前我國外交上所面臨若干兩難的困境。但對尼國政局可能之變化，則不能不善加掌握、妥為因應、預作防範。