台美國防合作 行穩致遠

曾復生／國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問
     
美國在台協會內湖新館將於9月正式運作，規劃比照海外使館派遣海軍陸戰隊駐守。我國基於對等互惠原則，將向美方要求恢復憲兵派駐美國代表處，凸顯台美國防合作質量邁入新階段。日前，美國國會公布「2019財年國防授權法」草案協商版「國會意見」，強調美國應全面評估台灣軍力，提升台灣自我防衛能力，派遣美軍醫療船赴台參加人道救援與救災，並支持對台軍售與強化軍事交流質量等具體措施，亦將在美國會參、眾兩院全院投票通過，送請川普總統簽字同意後生效。
    
當前，台灣主流民意希望兩岸和平穩定發展，而不是走向對抗衝突路線。川普政府強調「美國優先｣，若提升對台軍事合作質量對抗中共，勢必會要求台灣增加國防預算。不過，一旦北京對華府的戰略利益超過台北時，台灣隨時可能有被美國出賣的風險。更何況，大陸海空軍力發展已突破第一島鏈繞行台灣，未來還會擴大到第二島鏈海空域，導致美軍在西太平洋優勢難以為繼。此外，美國府會親台人士雖積極推動美台國防合作，但是都還沒有找到「親台不反中」(pro-Taiwan but not anti-China)方法，讓行政部門決定執行美台國防合作措施時，都必須考量北京反應瞻前顧後或挺而走險。
    
川普政府新國安戰略強調美中競爭，考慮讓台灣加入美國「印太戰略」環節，北京當局對川普政府意圖已提出警告。6月中旬，習近平在北京接見美國務卿龐佩歐，即針對台灣問題明確表達立場，希望美方不要誤解誤判北京戰略意圖能量，造成中美兩敗俱傷後果。6月下旬，美國國防部長馬提斯訪問北京，中方再度向馬提斯重申對台灣問題態度。此外，台灣和美國府會人士長期經驗體會，美國國務院為維護美中競合關係平衡，經常傾向降低與台灣國防合作質量。所以，蔡政府在美方頻拋誘餌之際，必須保持戰略定力，審慎處理美方對提升國防合作的建議。
    
美國對台政策目前有3種不同看法，一是主張美國應將對北京與對台北政策分開，改善美台關係時不必擔心北京反應；第二是認為美中關係開始惡化，美國應增強第一島鏈防禦能量，並把台灣納入軍事同盟體系；第三則是強調要有效對付北京，華府必須把許多議題掛勾與北京談判，讓中國付出代價，而台灣則可以做為交易籌碼。不過，美國在兩岸議題的影響力已大不如前，再加上美中軍力消長變化趨勢，讓美軍對應共軍的主場優勢已難有絕對勝算，也讓台海軍力動態平衡傾向對北京有利。

川普政府若提升美台軍事合作質量，把台灣綁在戰車前端與北京對幹，恐為台海軍事危機埋下火種，並替大陸支持「武統論」勢力提供師出有名藉口，將為台灣人民帶來災難。何況，美國府會雖積極推動台美國防合作，但是對於北京當局將如何回應，仍然停留在猜測階段，並沒有完整評估與溝通，反而會增加台海地區不穩定風險。
 
台灣歷經六次總統直選與三度政黨輪替，民主社會已經成型。「維持自由民主生活」是台灣民意最大公約數。台灣主流民意期待兩岸和平穩定發展，不願意與大陸進行軍備競賽，更不希望兩岸兵戎相見。當前，中美大國博弈方興未艾，台灣為趨吉避凶應調整國防政策內涵，除朝向處理本島及專屬經濟海域範圍，重大威脅與危機為主要任務，並歡迎中國大陸與亞太國家，共同參與區域安全合作，以確保台海和平與區域穩定。蔡政府回應美方要求提升台美國防合作，仍然應該行穩致遠，並同步發展兩岸「預防戰爭」對話機制，把國安戰略拉高到「友美和中」新架構，讓台美國防合作成為兩岸良性互動正能量。