病入膏肓的空勤總隊

張豐麟／公務人員

據《蘋果日報》日昨報導，1.2億元空勤直升機差點毀了責任竟推給外包新人，顯見空勤總隊在「制度」及「態度」上都已病入膏肓。

空勤總隊是世界上少有「最純正」的飛行單位，但是空勤總隊的總飛行時數約60%以上為整備訓練時間，對於一個沒有菜鳥飛行員（因為全部是招聘有經驗的老手）的公務航空器單位，等於只有不到40%的任務產出，與國外類似的公務航空器單位相比較之下，顯有相當大的改進空間。

制度上，空勤的「海、陸一元化」政策是在扁政府內，由時任政務委員、日前甫接任教育部長的葉俊榮參考香港政府飛行服務隊，在民國92年7月7日提出，歷經近15年的時間，完全沒有任何檢討與修正。

仔細探究空勤總隊的編制，係屬內政部所屬一級「機構」，內部的6個「業務單位」不但沒有行政人力，甚至連警察分局這種不具「單獨法定地位之組織」但具有對外行文的權限都比不上，以致分駐全島的飛行部隊缺乏獨立運作的能力。

也因為所有行政、飛安等運作均為飛行員兼辦，士氣很難提升，雖然行政業務可由大隊部兼辦及替代役男協助處理，惟替代役制度預估會在今年結束，以空勤各飛行單位駐地分布全島、高價裝備及飛航專業的特殊性，卻仍由飛航人員兼辦行政業務實在可笑，實在應該重新檢討行政人力配置，使飛行員回歸專業，減少外務干擾。

態度上，美國貝爾直升機公司台灣區總經理Ken Chien曾指出空勤總隊的指揮鏈已失靈，決策高層欠缺航空專業的領導，因為航空單位決策階層的培養非常不容易，即便向軍方或是民航局借才最少也需3年才能升任指揮階層，但空勤總隊成立近15年，但是無論內升或是向外借將都顯現出努力不足，這也顯示出上級單位內政部對飛安的專業根本不重視。

其實行政院飛安委員會已多次建議內政部應「重新檢視所屬空勤職務，應具備之專業能力」，其間公文往返5次方才結案，當時的要求是依據「航空器飛航作業管理規則」第13條，航空器使用人應設置全職且適任之航務、機隊、機務、品管、飛安主管，及14至18條各主管之任用資格，需要改善；但是內政部卻以「空勤總隊目前並無空勤職務出缺，爾後如有出缺，將依據新制規定辦理，考量專業主管應具備之專業能力」結案，完全牛頭不對馬嘴，因為「空勤職務」均是飛行員，總隊組長以上簡任官職系多為一般行政職系：

例如2005年空勤總隊主任秘書由部長辦公室派一般行政職系人員接任；2007年空勤總隊勤務中心出缺，由戶政司派一般行政職系人員接任並晉任副總隊長；2009年副總隊長退休，由役政署調派一般行政職系人員接任，再再顯示出內政部在人事的考量上完全忽視飛安的專業性，故建議行政院應檢討空勤總隊人員的任用現況，並研修相關任用法令，唯有人與事的適切配合，才能有效提高空勤總隊的效能與飛安。