風雨無情 居安思危才能永保安瀾

黃志偉／逢甲大學水利發展中心副主任 

午後的台中，從窗外望出一片藍天，伴隨整個大肚山脈，碧藍天空，景色宜人，是近年台中難得的好天氣。但，桌上展開的報紙，報導的是近日日本中西部遭受歷史性的豪雨重災，引發洪災與土石流的大幅版面報導。這次日本雨災，重創兵庫縣、廣島縣和福岡縣等地區，截至7月9日新聞媒體統計數據，已奪走114條人命，至少79人失蹤，如此驚悚。

這次水災造成的死亡人數是自1983年來最為嚴重，且逐漸攀升，官方已對430萬戶以上下達避難指示，日本氣象廳也對廣島、岡山、鳥取、兵庫與京都等地持續發布大雨特別警告，呼籲民眾嚴防土石、河水暴漲和強風來襲。而另一旁的電視新聞，則不斷地以跑馬燈方式，提醒及預告民眾，對於即將來襲的瑪莉亞強颱，不斷呼籲可能帶來的強風豪雨；一方面也報導預期的菜價上漲、蔬果搶收、搶購……顯現如此突兀的場景。這說明了颱風、強降雨與災害的不可預測性，以及防災的無奈。 

台灣位處亞熱帶，為颱風必經的路線，每年颱風所帶來的強風豪雨，民眾可能習以為常，但這些颱風除帶來災害以外，也帶來了豪雨，同時幫助台灣補注足夠的降雨及水資源。若無這些颱風豪雨，寶島的枯旱勢必更加嚴重。同時，因台灣地質年輕，坡陡流急，岩石土壤風化嚴重，乃至於台灣的土砂災害、水災甚至地震等，再加上因降雨在空間、時間分布上的不均，導致造成枯旱以及複合型的災害，這構成台灣在防災上的極大挑戰。除了天然與環境條件外，台灣因經建發展以及政治民主化歷程，使得公共工程與防災措施的推動過程中，極易因土地用地問題、環境，甚至是生態議題，常產生爭議與陳抗事件，使得相關的建設工程推動受阻，極為不易，而民眾因部分政治人物的民粹、內疏等，對災害的容忍度越來越低。 

台灣的水利建設自日據時代以來，乃至國府的土木工程技術，台灣省政府時期的水利局，陸陸續續將台灣的治山防洪逐一實踐完成。近20年來，台灣更與美國、日本等先進國家交流密切，並引進新的防災理念，使整體水利建設規模更加完備。目前，台灣的中央管河川治理完成率高達九成以上，所有的重要河川均經過完整的治理計畫；而縣市管河川在基本的防災與洪水防護上，也得到一定的保障。綜觀近20年來，從2006-2013年易淹水地區水患治理計畫、2014~2019年流域綜合治理計畫，乃至於近年推動的前瞻基礎建設計畫中的水與發展、水與環境、水與安全與水環境的相關計畫，使台灣的水利建設更臻完備。即使遇到再高的颱洪降雨情況下，主要的河川在防洪強度均接受到很大程度的保障。

以近年造成強降雨的颱風為例，如1996年賀伯颱風、2001年納莉颱風、2009年莫拉克風災乃至於2012年蘇拉颱風等，雖然這些颱風帶來了1,500毫米以上的累積降雨量，但是在主要河川均受到很好的防護，使得災情、人力損傷與財力損失都能降到最低。之所以能有這些成效與保障，均有賴於長期點點滴滴辛勞建設的水利工程。 

再看到近日的日本發生歷史性的豪雨，已降下逾1,000毫米的雨量，雖累積降雨量低於莫拉克風災(阿里山站，2,884毫米)的超大強降雨，但此時已對日本釀成嚴重的災情，死亡人數是1983年以來最為嚴重。而從新聞報導中看到，京都旅遊熱門景點－嵐山公園的大堰川渡月橋，其平日的潺潺流水，已成了超越警戒水位的滾滾浪濤；一級河川桂川與鴨川，水位高漲，已嚴重威脅附近居民安危。這些熟悉的水域環境與美景，都讓國人津津樂道。但是，在無情風雨的肆虐下，這些幽美的水域環境，其防災強度同樣也受到嚴厲的考驗。 

風雨無情，雷霆雨露，皆是上天賜與台灣的危機與機遇。一次一次的颱洪考驗，讓台灣的防災建設更加地完整。同時，也讓台灣的水資源得以豐沛不虞匱乏。所以，每一次的颱風豪雨，都是台灣在整個國家防災與資源管理上的正向機遇。期望國人能夠共同珍惜這樣一個得來不易的累積成果，也支持政府的前瞻基礎建設計畫中的水與發展、水與環境、水與安全與水環境計畫，達到全民監督與參與工作，期待台灣能夠越來越美好，一起給默默付出的辛勞工作者多點掌聲。 


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