​宋燕輝：美、加緬因灣海域執法爭議：另一種霸凌?

宋燕輝／中研院歐美所研究員

上月，美國與加拿大在兩國東岸交界之緬因灣發生領土爭議與海域執法糾紛，導致加國外交部發言人表示要深入調查，尋求與美國相關單位就此事件進行磋商。更強硬的是：加拿大政府重申長期以來，緬因灣內馬奇亞斯海豹島之領土主權及其四周海域屬加拿大，強調此主張具堅實的國際法依據。

受干擾的加拿大漁民，反應也蠻強烈，指稱美國邊境巡邏船以查非法移民的理由干擾加國魚船簡直是「狗屎」，更指責美巡邏船硬闖加國水域的做法是「典型的美式霸凌」。

馬奇亞斯海豹島位於緬因灣，面積約19.8 畝(約0.08平方公里；南海南沙太平島面積約125畝，約0.51平方公里) 。此島上除有加拿大守燈塔人員每年特定時間上島，以及科學研究人員和每年約上千名賞鳥觀光客外，此島並無居民。除季節性賞鳥，此島無自己的經濟生活。依《聯合國海洋法公約》規定，馬奇亞斯海豹島能否主張200浬專屬經濟海域，此存有疑義。

美國與加拿大均宣稱擁有此島之主權。至今，兩國就馬奇亞斯海豹島所有權之爭端仍無法解決，但加拿大持續實際控管此島。1981年，兩國將緬因灣各自主張專屬經濟海域與大陸礁層範圍引發之海域劃界爭議送交國際法院處理。

1984年，法院成立的特別分庭做出裁決，在考慮了影響劃界的各種因素，如兩國海岸線長度的比例及兩國海岸的關係等，畫出三個區段的專屬經濟海域與大陸礁層單一界線，但避開處理存有領土爭議的馬奇亞斯海豹島。因此，緬因灣內存在一塊有爭議海域，圍繞此島四周，面積約165平方公里，被稱之為「灰色海域」，兩國漁民可在此海域捕魚。

鑑於美加關係友好，雙方雖存有爭議，仍能平安相處無事。兩國賞鳥業者和租船公司各自經營海洋賞鳥觀光，並向政府繳稅。兩國政府機關、非政府組織、及私人企業還成立了一個「緬因灣海洋環境理事會」。

2014年，美國前歐巴馬總統在菲律賓馬尼拉就南海島礁爭議發表意見，指出美加兩國也存在領土爭議，但解決之道是派遣外交人員，在會議室，坐下來討論，以和平方式解決。歐巴馬此發言主要目的是建議中國大陸與菲律賓採同樣方式處理黃岩島南沙島礁爭議。

由國際實踐觀察，當國與國關係友好時，雙方傾向採取協商談判方式解決敏感的領土與海洋權益爭端。目前的中菲關係正是如此，雙方已開始探討在南海有爭議地區進行油氣資源共同開發計劃。

值此美、加兩國因貿易、關稅問題關係趨於緊張之際，美國在緬因灣採取強硬措施，執行川普政府對非法移民的零容忍政策，干擾、盤查加拿大漁船，結果破壞了雙方長期存在「擱置爭議，合作共享、共管」的默契。

美國政府一再呼籲中國大陸在南海要遵守以規則為基礎的國際秩序，不要霸凌弱小國家。但美國在緬因灣的作為似乎衍生雙重標準的問題。其次，此事件清楚說明，大國為維護其重要國家利益，尤其涉及領土主權與海洋權益，絕不會手軟。美國如此，中國大陸亦然，此乃國際政治之現實也。


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