警察績效制度造成犯罪增加？

林書立／警察大學警察政策研究所博士生

近來有媒體報導知名臉書匿名貼文，直指員警的績效制度成了助長犯罪的幫兇，認為面對毒品、通緝犯、抓酒駕等案件上，源源不絕的關鍵就在「源頭不能斷」，為了查獲更多的毒品吸食者，不立即追出銷售者，或是嚴格取締酒後駕車導致違法酒駕行為的增加，所以犯罪的增加是因為警察強力取締，姑且不論毒品的查緝，必須設法追出更上游以及掌握銷售層面，甚至跨國緝毒必須配合進行控制下交付」controlled delivery等偵查策略因素，績效制度亦不必因此陷入雞生蛋或蛋生雞的循環論證（circular argument），因為吸毒引起竊盜、殺人或是失序的犯罪行為，乃至於酒後駕車造成的危害，甚至吸毒駕車，都會嚴重危害我們的社會安全網。
                    
而毒品犯罪真的是因為警方強力取締才變多嗎？依據聯合國毒品與犯罪署(UNODC)的資料顯示，毒品問題確實呈現逐年增加，越來越嚴重的趨勢，估計全球目前15歲到64歲人口中，每年增加約300萬人口，總體吸毒人口已達2.76億，若以其中十分之一人口會引起失序或犯罪計算，毒品引起其他犯罪人口達2700萬，此外，共用針頭吸毒引起的愛滋傳播更達165萬人口。
 
許多國家因為發現毒品擴散的情形已經危害國安問題，紛紛加入反毒作戰，無奈成效不彰。退而求其次，唯有加強毒品吸食者的勒戒，或是採用替代療法，施以毒性較低的替代物，如美沙酮療法等，來幫助這些吸毒者，逐漸退去對於毒品的生理與心理依賴。
 
除了強化戒治毒品人口的醫學措施外，美國衛生部與勞動部共同合作的無毒工作場所法案，鼓勵企業要求求職者，自主前往篩檢毒品無陽性反應，除了可降低工作場所因為吸毒造成的意外問題，更是具體加入反毒宣言的最佳具體表現，使得毒品吸食者知悉，若不戒毒，可能一輩子都找不到工作，甚至健保亦不提供毒品吸食者之健科醫療補助，如此一來，即使富如美國之街頭，亦可常見走頭無路的吸毒乞丐，最後，美國對於失業的給付或是社會濟助，為避免弱勢者以現金交易毒品，逐漸改成只發糧卷等措施，而不發予現金，就是各部會要一起投入資源，要逼得吸毒的人，不戒毒將走投無路。即使淪為乞丐，若不戒毒，各部會亦不給予任何濟助。
 
再回到戒治毒品面來看，事實上要求毒品吸食者戒毒是一條漫長的路，因為毒品吸食者除了藥物的生理癮，還有一個更大的障礙，就是心裡癮。
 
對於我國來說，毒癮難戒最有指標性的案例或許就在「減刑出獄人口」政策，減刑出獄人口公布施行後，這些本來已經關在監獄超過一定時間者，應該已經有相當成效，但是心裡的癮，以及毒品交友圈的聯繫，使得這些人，一減刑出獄，立即再次吸食，殊不知，在關押戒治一段期間後，生理的癮已經降低，使用相同劑量吸毒的結果，立即暴斃，再加上河堤公園減刑出獄人無辜殺害一名台大教授，警政署立即連夜彙整資料，分配資料動員全體員警前往約制減刑出獄人口，換句話說，臨時性的隔離中斷，迫使反毒工作壓力，仍然回到第一線的查緝部門才是問題所在。
 
若參考聯合國WHO資料，毒品戒治成功比率僅有六分之一，又如投入毒癮戒治的資源不足，加上新興毒品的增加，使得吸毒者整體增加，毒品人口不斷擴增的結果，實屬社稷之憂。
 
第一線的執法部門，當然責無旁貸要立即執行國家政策，以彰顯法治國家的執行力與決斷力，而政府部門的執行力，也是各國政府競爭力比較的重要指標，但是，第一線執法機關著重於立即的，非法行為取締之外，無論是毒品或是酒駕等犯罪，後續的司法處遇，管制，評估、戒治與嚇阻，都要國家整體部門立即積極有效的接手處理，以避免壓垮第一線執法部門。


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