姜至剛：核災區外茶葉驗出輻射殘留 管制模式須修正

姜至剛／台灣食品安全促進協會理事長、台大醫學院毒理所副教授

《蘋果日報》於昨（5）日報導抽檢13件市售日本進口食品，結果在2件靜岡茶葉檢出銫-137，殘量雖未超過國內標準，但足以顯示出台灣政府的邊境查驗破功。是否可以因為這次抽檢結果而認定政府雙證管制失靈，筆者因未參與此次抽檢，無法遽下判斷；然而此一檢驗的結果，剛好可以讓我們反思：現有的管制模式是否存在改進空間？

自福島核災以來，台灣一直將核災區之福島五縣市食品列為禁止輸入，特定地區的特定產品更須檢附產地證明與輻射檢測證明，並經逐批查驗通過後才能入關，這種管制措施顯然是基於核災地區是高風險區的思維。然而，此次檢驗出輻射殘留的日本茶葉卻是由非屬福島5縣市的靜岡所生產，這告訴我們一件事情：並非福島五縣市以外的日本食品就可以「零檢出」！那怎麼辦呢？全面禁止日本食品進口嗎？顯然這是不可行的作法。

一直以來，部分人士將政府「輻射高風險食品管制」取代「地區限制」視為開放日本「核食」前兆，此種觀點實在值得商榷。現行「地區限制」的措施，無法有效篩選並阻絕高風險食品輸入台灣，筆者之前投書已有說明，此次抽檢結果再次驗證筆者觀點。因此將「輻射高風險食品」取代「地區限制」的正確建議視為開放前兆，不但是一種污名化，更可能因「模糊焦點」而分散本已極其有限的管制資源，讓真正高風險食品闖關成功，戕害國人健康。

筆者必須強調，食安政策絕對不止是食安議題！

食品安全議題的核心概念固然是捍衛全民健康，但是食安政策所涉及到的範圍還包括外交、經貿等跨領域議題。台灣在國際上的空間本來就極為有限，近來又接連面臨斷交事件，如果我們繼續無視WTO/FAO、Codex等國際規範，沒有依照風險評估採取可以為國際所接受的管制措施，不但容易讓我們被國際貿易邊緣化：對於想積極開拓國際空間的台灣而言，難道不是背道而馳嗎？

筆者必須呼籲，自1991年開始至今，國際上即以風險分析模式溝通食安、農安及環安議題，遵循共識是世界公民的素養與責任。日本與韓國的貿易爭端，依據2017年10月18日爭端解決小組（panel）之審議結果，如未能於規定期間內提出新事證反駁，本案將告確定，韓國最遲須於2019年底解除管制禁令。台灣如不能提出科學事證而欲繼續維持現行管制措施，恐將步入韓國後塵遭日本「強行叩關」；與其如此，台灣實應利用此一時機「主動出擊」，唯有「化被動為主動」才能制敵機先，既捍衛國人健康，又擴展外交空間。


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