​柳金財：兩岸政策勿陷入自我邊緣化

柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授

近日陸委會批評大陸當局即將舉辦的「海峽論壇」，實屬對台統戰平台；並宣稱我政府自馬執政以來，即限制曾任中央層級政府政務官前往參與。故蔡政府也限制曾任政府要員參與論壇，但並「不鼓勵、也不禁止」地方官員參與。先前總統府前秘書長曾永權及海基會前董事長林中森，申請赴大陸參加海峽論壇案已遭駁回。未來「國共論壇」可能因吳敦義主席曾任副總統，恐勢將難以參與。

當前兩岸事務最高執行機構首長停止會晤與熱線、兩岸兩會停止協商對話，停止外交休兵迫使台灣國際空間日益緊縮，短短2年斷交4個邦交國。蔡當局若再緊縮阻止國民黨高層赴大陸進行對話協商，兩岸溝通管道日益狹小，可能導致衝突越來越大。民進黨作為執政黨似應具有大格局，可善用國民黨作為兩岸緩衝及中介角色功能，國、民兩黨若能互相合作奧援，或能化解兩岸僵局。

首先，台灣內部藍綠政黨競爭，雙方並無共同國家認同基礎，導致在兩岸議題上難以合作，甚至惡性競爭似有轉變成敵我矛盾，失去彼此作為一方中介緩衝、奧援互補角色。這不僅加深國、民兩黨對峙鴻溝，也徒增兩岸敵對僵持。馬執政時兩岸當局在「九二共識」基礎上，交流層級及頻率日益增加，省委書記、省市長相繼來台絡繹不絕，最後有馬習會。

且因中央執政的國民黨政府已公開接受「九二共識」，所以陸方對民進黨籍地方縣市長參訪大陸，並無要求必須表態接受「九二共識」。民進黨籍地方首長申請赴陸訪問達29次，國民黨當局從未加以阻擾。在若干研討會場合上，大多能見國民黨籍與民進黨籍人士、公職人員及傾綠學者，甚至民進黨智庫也能與大陸涉台單位共同舉辦研討會。

其次，民進黨在野時期其公職或黨籍人員，反能夠密集穿梭於兩岸，許多地方縣市首長紛紛赴陸行銷農產品、觀光旅遊、招商引資。政黨輪替後，民進黨因不承認「九二共識」，在兩岸互動上一再被邊緣化。大陸當局運用「九二共識」作為堅壁清野的利器，排除與民進黨對話協商，而與泛藍執政八個縣市及第三勢力柯文哲對話。這也導致民進黨當局採取「雙重邊緣化」策略，一方面採取限制性反制措施，阻礙國共交流；另一方面限制黨內人士與大陸交流對話。

最後，大陸對台政策強調「硬更硬、軟更軟」的策略，「海峽論壇」向以文化、經貿為基礎，為兩岸民間溝通交流平台，屬「軟更軟」策略。蔡政府駁回曾永權等國民黨要員申請赴陸案，恰凸顯其在兩岸關係發展上欲擁有發言權；運用公權力排斥國民黨在兩岸關係主導權。若允許國民黨仍可涉入許多兩岸治理議題，勢將凸顯其執政困境及缺乏治理能力。這是不斷自我邊緣化過程，民進黨被大陸當局邊緣化、也產生自我邊緣化；最後再運用公權力採取反制國民黨做法，造成民共、國共交流皆陷入困境。

從國民黨要員被駁回赴陸申請案，及不同意論壇分壇在台舉辦，這無異是民進黨有意或無意排除國民黨在兩岸關係的影響力。未來國民黨主席吳敦義赴陸及「吳習會」可能性越來越低，兩岸當局處於低度交流、高度敵意狀態，一旦欠缺藍營「願統」勢力緩衝與槓桿作用，必然更激化兩岸衝突。面對崛起的大陸，民主台灣能否克服威權大陸的挑戰嗎？這需要國、民兩黨捐棄成見團結一致，否則堡壘便易從台灣內部爆破且被穿透。


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