老是由國家預算補貼特定產業或區域 就能解決問題嗎

吳彣／大學副教授

舊市場內老張的烙餅攤，因為前陣子朋友懂得網路幫忙吹捧一下，生意火熱得不得了！相較之下市場內其他攤商生意就冷淡不少。老張眼見越來越多人來購買他的烙餅，摩拳擦掌大量進貨準備好好應對一下。

怎知道人潮來得快去得也快，附近其他市場也有類似產品，但價格更實惠，也是網路一流傳，人潮就跟著過去了！老張的生意自然冷落不少，看著那些堆積的食材，與尚未付清的單據，老張面有苦色！想著提高優惠增加買氣，就逕自對外宣稱買他的烙餅可以送隔壁老王的現打果汁，這事情沒有跟老王商量之下，老王當然忿忿不平，也不願意買單。

但可能因為老張跟市府經建課課長是以前換帖的，市府要推特色攤商，也要想點主意，一紙命令下來，要求老王配合辦理，並且為了凸顯老張烙餅店特色，不僅地方美食文宣入列，還請老王旁邊生意其他攤商一併辦理推出配合贈送產品。在這些利多放送之下，老張的店果然漸有起色……

聽來荒謬，但這樣荒謬的狀況，在生活中隨時都在發生。前陣子因為花蓮地震重創當地觀光，觀光局日前祭出「三三五五」補助方案政策，平日兩人或假日3人以上在花蓮住宿兩晚，補助500元。交通部長以為這樣政策能促進國民旅遊有助地方繁榮建設，且因為花蓮旅遊振興方案對當地很有幫助，建議「不是只在不幸事件發生以後」或侷限於東部地區，接下來將針對有熱帶風情的南部推出補助方案。

如此一來，眾人納稅挹注的國家預算，被挪來補貼特定產業特定區域。當然這樣的狀況，不只在觀光產業。因為氣候災害，農損嚴重必須政府補貼，我們對於特定工業的電價補貼或計程車的油價補貼也常見。

但回頭看看最近墾丁的爭議，屢次被爆店家產品性價比不高，物價甚至高於台北，也有標價不清坑騙顧客等情事，加上諸多外在因素至少墾丁觀光雪崩式下滑。政府在這樣的紛爭裡，初期態度是尊重市場機制，卻因為少數坑騙顧客商家，造成旅客對於墾丁消費的卻步，而影響其他多數仍重信譽商家。在頂不住壓力下，政府方宣佈將針對台南、高雄、屏東、澎湖、台東等縣市推出住宿優惠補貼(但觀光衰退嚴重性僅次於台東縣的嘉義縣卻未獲補貼，影響不嚴重的台南市卻納入補貼名單)。

先不論其補貼的公平性問題，公共資源獨厚特定產業特定區域不是不行，但直接介入產業的價格結構中，其實是非常不智也不公平的。公共資源如放在農業上的作法，當是透過公共預算建立完整通透的產銷機制，放在觀光業上，也應該盡量透過活動舉辦、人才培育、旅程串聯、配套設施改善等等方式厚實台灣觀光競爭力。

當墾丁因為觀光火熱，房租節節上升，遇到鄰近地區，諸如沖繩的競爭時，以國家資源直接挹注到墾丁高昂的房價，不僅扭曲市場結構，對於地區長遠觀光發展也不是治本之良方。


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