新加坡和台灣的公共住房政策 差距有多大

許慧儀／現為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士生，曾任國安助理研究員

在所有的社會福利政策中，住宅政策是極為重要的一環，它不僅具有穩定經濟、安定社會的功能，更往往是選舉中最重要的政策牛肉之一。台灣的公共住宅政策一向是走走停停，只有在某個新聞出現或是選舉時節來臨前，才會開始被炒作得沸沸揚揚。

新加坡的公共住宅堪稱是各國家中最具有特色一項政策之一，也因為星國政治制度的特殊，造就它成功的住宅政策與模式，成為亞洲國家所欲借鏡的一項重要措施。至2017年止，新加坡公共住宅比例已達82%，為「居者有其屋」的政策奠定基石。新加坡和台灣一樣，具有族群、省籍融合的問題，人民生活習性、價值觀念與台灣所差無幾。若以新加坡成功的公共住宅政策檢視台灣，將會更具有可參考性及可預測性。

如同一般社會通念所知，公共住宅是指政府興建並營運的住宅房屋，由政府出資興建和擁有業權，各地區的型式不盡相同，大多是公寓型態，以較為便宜的價位出租或販售予民眾，尤其是中低收入居民。在台灣稱為國民住宅、公營住宅、合宜住宅；在新加坡則叫作「組屋」。

新加坡的「建屋發展局」是公共住屋的主(專)責單位，隸屬於國家發展部旗下的法定機構，不僅為新加坡全盤處理組屋規劃、設計、興建、分配、貸款與後續管理，除興建對外招標外，全套措施皆採「一條龍」模式。建屋局也致力為所有的新加坡人興建舒適的家園、改造市容，以及創建適宜的生活環境。

截至目前為止，新加坡已建造了110萬套的組屋供新加坡國民與具有長期居留身分的居民購置居住。新加坡的住房政策主軸重點有四項：第一、為國人提供可負擔得起的擁屋計畫；第二、滿足國人在不同人生階段的住屋需求；第三、通過翻新計畫為「組屋」保值；第四、促進社會包容和諧，增強社區凝聚力。

此外，新加坡政府對於購置組屋的居民也有一定的限制，首先是身分限制，一、必須是新加坡公民；二、組織核心家庭或年齡35歲以上；三、家庭月收入不超過1萬2千元新幣及6千元新幣(單身)；四、不可擁有私人房產；五、每一戶限制只能擁有一個組屋單位；六、最低居住期限為五年。

在月收入限制上則有：一、必須是家庭月收入不超過1萬2千元(家庭)新幣購買全新組屋時，政府亦會額外給予5千元至4萬元新幣購屋津貼；而若購買轉售組屋，政府亦會給予2萬至5萬元新幣的家庭購屋津貼及近居購屋津貼(購買離雙親較近的組屋，以便就近照顧長輩)；二、家庭月收入不超過1萬4千元新幣，購買執行共管公寓(介於組屋與公寓之間的物業品種)者，家庭購屋津貼則可高達3萬元新幣。除此之外，兩者皆有優惠購屋貸款可供申請；三、低收入家庭部分，家庭月平均收入不超過1500元新幣者，若欲購置二房式或三房式組屋，政府將各給予高達4萬元新幣的額外購屋津貼及特別購屋津貼；若欲以租賃方式承租組屋，政府也會給予高津貼的租金補助，及兩年的租期。

除了購買組屋的政策外，在分配組屋的方式上也有一定的考量與融合思維。新加坡是個多元種族的國家，以華人、馬來人及印度人為三大主要族群。新加坡政府規定每一個組屋區須依照各族群占總人口數的比例分配並，藉由強制性的種族比例居住政策，避免某一特定的組屋區僅由某一特定族群居住，進而產生標籤效應，造成種族間的隔閡與分離。

另一項特色則是，新加坡公民一生僅能購買2次全新組屋，但在同一時間內只能擁有一間組屋；組屋並無土地權，只有99年的使用權。為了嚴格避免投機客炒樓，新加坡政府亦規定公民取得組屋的產權限制，例如：要求屋主轉賣組屋時，需擁有及實際居住組屋至少達5年時間，始可進入交易市場；若未滿5年出售，政府則將組成委員會型態，審查是否買回組屋或以其他方式處理。。

台灣近來在公共住宅上所推行的政策及觀念是「只租不售」，恰好與新加坡的「購買為主、租賃為輔」的觀念相反。「居者有其屋」乃是一般東方人的思維與傳統觀念，認為擁有有形資產，將會進一步加強對國家的歸屬感及安心感。反觀台灣的住屋政策，縱使與新加坡政府體制並不相同，我想星國經驗應該也可以讓台灣參考借鏡吧！