我看不懂「檢舉違反發展觀光條例規定案件獎勵辦法」

高啟霈／律師、華語導遊

筆者觀察「檢舉違反發展觀光條例規定案件獎勵辦法」草案似乎與行政法的一些原則有所牴觸，特舉出一些法律上觀點供主管機關與社會大眾集思廣益。

報載「檢舉違反發展觀光條例規定案件獎勵辦法」行將通過施行，該辦法的母法根據為《發展觀光條例》第55條之2，條文內容為「對於違反本條例之行為，民眾得敘明事實並檢具證據資料，向主管機關檢舉。」、「主管機關對於前項檢舉，經查證屬實並處以罰鍰者，其罰鍰金額達一定數額時，得以實收罰鍰總金額收入之一定比例，提充檢舉獎金予檢舉人」等等。

直接從文字上觀察，對於任何違反《發展觀光條例》行為都應該可以向主管機關檢舉並領取獎金。而立法院的立法理由也清楚寫道「為鼓勵民眾協助行政機關，檢舉非法旅行業、觀光旅館業、觀光遊樂業、旅館業及民宿，導正市場秩序，保障消費者權益，明定檢舉違法案件經查證屬實並處以罰鍰者，其罰鍰數額達一定數額時，得提充給予檢舉人一定獎金；另於第三項賦予主管機關檢舉獎金之編列依據。」簡單地說，政府應該一視同仁地受理對所有違反《發展觀光條例》的各類業者的檢舉。

但是觀察「檢舉違反發展觀光條例規定案件獎勵辦法」第二條第二項，卻載明「公務員為檢舉人、檢舉未依本條例規定領取登記證而經營旅館業務或民宿、檢舉旅館業、民宿經營者或在直轄市之一般觀光旅館業違反本條例之案件時，不適用本辦法之規定」，這讀來實在讓人百思不得其解：

其一，本條語句不通順，意思也不清楚，看不出到底主詞與不適用的範圍在哪。

其二，辦法的說明理由僅有「依本辦法檢舉違反《發展觀光條例》案件給予獎勵適用對象及案件範圍」寥寥數字，完全無法看出某些情況不能獲取獎勵的原因何在（像是檢舉直轄市的一般旅館觀光業違法）。  

行政機關的行為原則上都要遵守《行政程序法》，而《行政程序法》第5條與第6條分別記載「行政行為之內容應明確」、「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇」。即便不高舉著觀光救國等大旗，明眼人一眼就能看出來這次的「檢舉違反發展觀光條例規定案件獎勵辦法」草案的粗糙性。行政機關在實施政策時絕不應無視法治國家的規範，《行政程序法》第4條也明文「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」是故主管機關允宜三思而行，多多聽取各方意見再為本件的最終決定，切不可輕率從事，徒增紛擾。


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