2月2日是國際濕地日,1971年許多國家聯合簽署《拉爾姆薩國際濕地公約》,1996年訂定每年2月2日為國際濕地日,透過各種活動提高民眾對濕地的認識,以及進行濕地保護工作。目前《國際濕地公約》共有159個締約國,登錄濕地1847處,總面積1億8千多萬公頃。台灣依循公約精神,積極參與濕地保護工作,劃設、保護濕地,並在2015年推動實施《濕地保育法》。
目前台灣的濕地劃設工作,由內政部營建署城鄉分署負責,在2011年1月公告評選結果,國家重要濕地共計100處,其中「國際級濕地」2處、「國家級濕地」51處及「地方級濕地」40處,總面積56865公頃。但是在2015年《濕地法》通過後,公告濕地為82處,面積47627公頃,從評選到公告,濕地減少10多處,面積減少近萬公頃,比原先規模縮小二成。
但是這並未是最後結果,許多濕地根本未被劃入,甚至各地評選濕地,面臨居民抗爭,不願被登錄,再加上眾多濕地,面臨不同開發與污染問題,台灣的濕地,不斷減損,面臨著莫大的危機。
以現今陷於開發爭議的桃園藻礁為例,根本沒有濕地身份,桃園僅有許厝港濕地、埤塘濕地二處。根據學者調查,桃園藻礁具有生物多樣性的豐富生態,以及發現一級瀕保育物種多杯孔珊瑚,生態資源其實勝過許多濱海濕地。但是桃園藻礁竟然不是濕地,甚至從評選開始就被排除,整個27公里藻礁海岸線,面積高達上千公頃,完全消失在台灣的濕地面積之外。
桃園藻礁沒有劃入濕地,主要原因就是桃園海岸的開發與污染問題,沿岸的高度工業開發,早已讓海域污染,加上觀音地區海岸的工業港、區開發計畫,政府根本不願正視藻礁作為濕地的事實,甚至就讓它從濕地地圖上消失。甚至更諷刺是現今保護藻礁聲浪興起,無論從劃設濕地,指定文化景觀,劃設瀕危物種保護區,中央和地方就是相互踢皮球,根本不願面對。
同樣的台東知本濕地,面積約200多公頃,區域內有林木、草澤與海岸,紀錄有許多珍貴野鳥,國際鳥盟在2004年將知本濕地,劃設為「重要野鳥類棲息地」,但是知本濕地始終未列入國家重要濕地,因為濕地上過去有招商開發案,現今又計畫開發成光電場,政府自始自終就不願承認知本濕地的身份。
許多重要濕地未被劃入,讓開發不斷來臨,但是相對許多已被評定的濕地,因為開發爭議,卻又再度產生變動。
高雄茄萣濕地,原本是一片大面積廢鹽灘濕地,有著黑面琵鷺等重要物種棲息,具有國際濕地的水準,但是許多開發計畫,讓濕地身份不明,過去一度道路切割,現今再開發1-4號道路,更造成濕地零碎化,嚴重影響生態。
1-4號道路開路案,在2014年通過環評,2016年遭法院撤銷環評結論,高雄市府立即重啟環評,並且迅速通過環評,民間再度提起行政訴訟。現今等待內政部營建署進行國家暫定濕地再評定作業,決定濕地等級,影響後續發展。但是內政部營建署濕地審議小組認為,高雄市政府對於茄萣濕地的未來,以及保育級別,未整合地方民意達成共識,於是審查作業暫時停擺,濕地保護又陷於互推皮球的爭議。
附近的高雄永安濕地,原本是暫訂國際級重要濕地,卻因為未來火力電廠擴廠,或是太陽能光電場的計畫開發等因素,在2017年7月濕地審議大會,將永安濕地評為地方級濕地,並將範圍縮小,由140多公頃變成40多公頃,只剩原面積的1/3。永安濕地遭降級,引發環境團體抗議,指出永安濕地根據歷年調查,累積鳥種高達168種以上,其中更有超過25種的保育鳥類,被國際鳥盟評選為重要野鳥棲息地,現近竟然從暫訂國際級重要濕地,降級為地方級濕地。
此外,台南七股濕地、嘉義布袋濕地、宜蘭永安濕地、52甲濕地等,都因為地方居民抗議,陷於無法劃設指定濕地的問題,讓濕地面積,未來將會大幅度縮減。
另外的濕地問題,在於濕地的利用,走向景觀化、功能化,卻忽略掉濕地的生態性。
以目前濕地光電政策為利,桃園市政府為推動埤塘光電綠能計畫,計畫大量使用埤塘設置光電板,希望選擇300口埤塘,建設1600多公頃的太陽能發電系統。埤塘種電計畫,引發環境團體憂慮造成埤塘優養化,嚴重衝擊埤塘生態景觀。同樣政府為推動綠能政策,計劃在台南、嘉義濱海,開發700多公頃的鹽灘地,廣設太陽能板,作爲太陽能電場。
濕地成為光電場,遭到環保人士批評,拿生態濕地發來發電,如同是以綠能破壞自然。當然,濕地成為光電場,並非全然不可行,但是如何評估挑選,更該是嚴謹審慎。另外,在城市中的濕地,許多濕地面臨過度景觀化,或是作為滯洪池的水泥化。
高雄很早就提出內陸濕地串聯的「藍帶計畫」,陸續修復許多內陸型人工濕地,成為台灣各城市的表率,但是要恢復到原有的自然度,常常不是單一濕地所能負擔,還牽涉到水源缺乏、廢水污染、觀光干擾等濕地周邊環境系統的影響。在現今濕地修復的行動上,最大的問題,反而來自經濟的干擾,如中都濕地等,將濕地導入城市公園或觀光景點,以人工景觀提昇地價,再透過都更來獲利,或是讓濕地成為旅遊基地,成為政府對於濕地的新利用之道,但是卻降低原有的生態功能。
此外,許多城市中的低窪濕地,為了滯洪功能,進行大改造,常常是去除原本的草木、水文,改造成水泥堤岸的滯洪池,例如台南仁德滯洪池、高雄港尾溝溪滯洪池等,原本是洪泛區,具有物種棲地的生態功能,但是經過整治建設,確保滯洪功能,但是喪失遮蔽、灘岸等環境,讓生態功能大為降低。
從濕地面積減少,到濕地不斷受到開發利用,台灣的濕地面臨很多的困境。在濕地日的時刻,更思考作為地球公民的一份子,如何保護台灣的珍貴濕地。
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