​黃國書：產業轉型─台灣關鍵下一步

黃國書／立法委員

眾所關注的《勞動基準法》修正草案，終於在第9屆第4會期的臨時會三讀通過。時隔1年《勞動基準法》再度修正，引發社會上多種意見和立場的闡述交流，此次《勞基法》的修正確實是要給予部分勞動階層和中小企業主在實際適用上的彈性，而這樣的彈性必須建立在落實《勞基法》和勞動檢查之上，唯有達到這兩項要求，勞工的勞動權益才能得到保障，中小企業主才能穩定企業經營。

此次《勞動基準法》的修正，雖然暫時緩解中小企業主和勞動階層的生產和收入需求，增加企業經營的彈性，但綜觀世界經濟發展型態的轉變，各國都在吸納優秀的白領和技術人才，為的是建立在業界領先的產業技術。參考國外的經驗，台灣的企業也必須加速「產業轉型」的步調，這也是歷任政府的產業政策，但要如何達成、要如何輔導企業轉型，這才是台灣中小企業續存和經濟發展的關鍵。

綜觀台灣這140萬家、就業人數高達881萬人的中小企業，過去受到全球經濟分工、外國技術轉移和政府扶植等因素影響，這些中小企業隱身在城鎮或鄉村間，靠著成本低廉的生產要素，從事各種輕、重工業產品的加工和代工製造，曾經替台灣創造過傲人的經濟成績。然而隨著中國和東南亞地區的發展，這些俱備後發優勢的國家，依靠廉價生產要素和政府補助政策，吸引眾多台灣輕、重製造業外移，甚至當地企業也發展成為台灣在相同領域的競爭對手。

產業外移是企業尋求更低廉的生產要素所做的決定，而歐美日先進國家的企業，追求的是創新進步、技術升級，因為隨著全球商貿和交流越趨頻繁和緊密，競爭的就是企業品牌和技術差別，我們可以從汽車工業、電子科技業等產業，窺探到這個現象。部分企業的研發能量充足，可以持續成為業界的領頭羊，將技術研發、製造留在本國，而可以將下游組裝、銷售的部分，轉移至生產要素低廉的國家；然而對絕大多數的中小企業而言，研發和精進關鍵技術會是沉重的成本負擔。但時間不等人，在科技領域更是如此，如果不能掌握下一個世代的關鍵技術，企業可能面臨客源流失、被市場淘汰等經營危機。面對擁有先進產業技術和新創環境的歐美日國家，以及具有國家戰略扶植政策和後發優勢的的中韓東南亞等國家，台灣的企業要如何在競爭中脫穎而出、追趕上先進國家、解決產業外移並促進產業轉型，徹底解決台灣投資環境和薪資環境面臨的困境。

將場景拉回到台灣，我國有將近97%的中小企業，依靠大量生產、關鍵技術、成本彈性等因素站穩經營的腳步，但諸如：人工智慧、雲端數據分析、精密機械、跨領域整合等，這些不斷創新的科技和產業趨勢，勢必會逼著企業面對技術升級和產業轉型的狀況。這些中小企業相較於其他3%的大型企業來說，雖然不具備雄厚的研發資本，卻有著經營彈性和零組件製造的關鍵技術。有鑑於占絕大多數的中小企業正面臨這些問題，我們的執政團隊必須從國際經濟的角度來制定發展戰略，加速輔導台灣產業轉型，這不僅是企業永續經營之道，更是台灣經濟成長的新動力。

回過頭來檢視台灣政府的產業轉型政策，歷經發展農業扶植工業的剪刀差政策、吸引外資來台設廠投資、政府投資交通重化工業，到發展電子科技業，跟隨著世界經濟潮流的腳步，台灣雖然成為亞洲重要經濟體之一，但在前有目標、後有追兵的情況下，該如何讓台灣的產業轉型、升級，已成為刻不容緩的任務。目前執政團隊雖已制定「智慧機械」、「亞洲‧矽谷」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」等5+2產業創新計畫，但包括產業轉型需要的廠房升級、人才培育、技術轉移等成本，要如何兼顧產業轉型和經濟發展的陣痛期，並提升中小企業主的轉型意願，在執行層面上，尚需地方政府的協助，直接面對企業，回應他們的需求和解決執行上的問題，才能夠讓產業轉型的政策落實。

綜觀台灣的產業結構，農業占GDP比重為1.82%、工業為35.04％、服務業為63.15％；而就業人口結構當中，農業有55萬人、工業有406萬人、服務業有672萬人。從產業結構來看，從農業到工商服務業的發展，都和科技創新、巨量數據分析等電子資訊產業相關，特別是在應用層面的無人機具、生技改良、智慧雲端運作等技術操作；另一方面，隨著農業就業人口的減少，勢必要從事更自動化和精緻化的種植模式、工商服務業的1000萬就業人口數，則面臨自動化和人工智慧的技術應用，其中極少部分的勞動力可能會被移轉，但相對的，產業轉型和升級後，仍需要創新技術的勞動力完成研發、製造等程序。因此，對於人力、資源有限的中小企業來說，政府的技術指導和就業輔導等補助政策，會是產業轉型過程中不可或缺的協助。

最後，台灣的產業轉型和產業升級已經宣示了好幾年，部分較敏銳的企業早已轉型升級，但仍有部分企業為了維持既有的生產線和市場，而尚未行動。誠然，企業是營利的組織，以追求利益最大化為導向，但有鑑於執政團隊已經訂定一系列產業扶植戰略，目前缺乏的就只剩全面執行和成效檢驗。正當全球企業都在追求創新智慧的經濟模式時，產業轉型將是中小企業續存發展的新動力，也是台灣跟上時代潮流的關鍵。


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