墾丁觀光旅遊人次驟減,根據墾丁國家公園管理處統計,2017年恆春半島各景點人次約430萬人次,比起2016年550萬人次,減少120萬人次,再比最高峰2014年的830萬人次,幾乎腰斬一半。但是旅遊人次的減少,並非墾丁國家公園一地,而是太魯閣、日月潭、阿里山等傳統熱門旅遊地區,都是遊客大量減少,媒體以「觀光雪崩」,來形容旅遊退燒的現象。
觀光雪崩的主因,中國觀光客的銳減,確實是主要原因,根據觀光局2017年的統計,2013年中國觀光客總數約有280萬,到2016年統計大約減少3成,總數降為200萬人。
中國遊客減少,一般認為是政治因素影響,中國政府實施不銷售、不推廣、不販售台灣旅行產品的限台令。但是根據台灣旅遊業者表示,更主要原因是台灣對於過去以團客為主的低價旅遊團,不再百般配合,提供優惠,造成中國旅遊業無利可圖,減少招攬團客來台。但是相對改變中國遊客的結構,過去以團客六成,自由行四成的遊客結構,到去年已轉變成五五比。
這樣的現象,從花東地區的自由行包車旅遊,近幾年大幅增加,相對團客的遊覽車數減少,就可看見其中的轉變。特別是在豐濱鄉的北回歸線紀念碑,成為中國遊客必到的朝聖旅遊地點,過去總是遊覽車大排長龍,至今卻是大量出現許多九人巴士、計程車、白牌車,提供包車載客旅遊的景況。
中國遊客的減少,的確降低來台旅遊人數,但是相對東南亞遊客,在政府提供免簽等優惠政策下,卻是大幅增加,人數接近中國遊客減少的數量,所以來台遊客總人數上,每年千萬國外來台旅遊人數,其實並未大幅減少。
但是,問題在於東南亞遊客,以及許多自由行港澳遊客,因為旅行天數與旅遊動機,多半集中在城市旅遊,以購物、消費、美食為主,並未全然前往鄉間觀光景點,所以形成許多東南亞、港澳遊客,集中城市旅遊消費,鄉間卻是人數減少。當鄉間景點許多旅館,等不到客人,紛紛收攤關門,但是在城市中卻冒出許多小型商旅,接待大量的國外遊客。
國外遊客減少到鄉間景點,集中在城市旅遊,成為鄉間熱門觀光區,遊客人數減少的一部分原因。但是另一部份原因,卻是國內遊客也跟著減少,就形成觀光雪崩的背後,嚴重的警訊。
國人減少到墾丁、太魯閣、日月潭、阿里山等熱門景點旅遊,包含著過去旅遊擁擠問題的經驗,旅遊地區的品質低落,以及國民經濟的衰退與假期的變動減少。
在過去幾年,中國遊客的大量湧入,造成許多旅遊地區的人潮與車潮現象。以阿里山為例,前幾年中國遊客大量來台,形成旅遊熱潮,阿里山公路如同鐵道公路,一輛輛遊覽車接連上下山,整條公路的遊覽車,像是串接的火車車廂。到了阿里山公園,更是塞滿遊客,中國遊客加上台灣遊客,幾乎站滿園區,不只影響旅遊品質,更讓許多台灣遊客,不願在公路上耗費時間塞車,以及到景區內塞人,大幅減少到熱門景區的旅遊意願。
其次是旅遊景點的品質問題,台灣旅遊景點各有特色,但是卻搞成到旅遊景點,都集中在商店街的現象。無論是墾丁夜市大街,九份人潮小巷,或是日月潭商店市集,高度旅遊集中化的現象,加上商品同質化高,以及高價的消費,再突然爆出的削客天價消費,都讓台灣遊客保持著「有去一次,擠過就好」的旅遊心態,不願意再度前往。
旅遊景區內,人潮過度集中商店街的問題,常常形成商店街過度集中,其他景區卻是門可羅雀的景象。人潮過度集中一地,當然有著遊客旅遊心態的問題,到美麗山水地區,還是愛擠商業區,另一方面就是旅遊規劃與行程宣傳的問題。
許多旅遊景點,過度集中建設發展商業區,反而減少其他景點的規劃,甚至忽略地區的人文與自然特色。以日月潭風景區為例,環潭的高度開發,其實遊客能到的景點並不多,多數集中在商業區以及碼頭。鮮少的步道系統,以及人車共擠馬路,常常讓遊客就只能在固定地點移動,甚至搭車環湖,或是搭船到拉魯島,就算玩完。至於日月潭重要的邵族文化,就是觀看歌舞表演,還居多數非邵族人演出,根本無法深度認識、體驗邵族的祭儀、農漁等文化,真正邵族人就被遺棄在組合屋區。
同樣的墾丁國家公園,遊客前往社頂公園、貓鼻頭、鵝鑾鼻、關山等地,多數都是看看就走,政府設置有解說服務,但是相對巨量的旅遊人潮,使用解說卻是相對稀少,如同入寶山空手而回。近幾年國家公園在社頂、大光、水蛙窟等聚落,進行社區深度旅遊訓練,希望能將旅遊結合到當地人文與自然資源,但是卻因為宣傳不足,或是缺乏接觸管道,應用率還是偏低,甚至讓居民打退堂鼓,讓遊客無法分散,形成多元旅遊,最後還是擠回墾丁大街。
最後,就是國民經濟的問題,年年的低薪,碰上觀光區不斷開發新飯店、新民宿,一直拉抬住宿費用,一晚動輒5000到破萬元的住宿金額,形成旅遊階級化的問題,讓很多人住不起也不想去。特別是旅遊住宿費昂貴,已經有到沖繩還勝墾丁的評價,甚至讓更多遊客,不願到熱門景點,轉往山上露營較省錢的旅遊現象,形成現今年年露營區大量增加,帶來破壞山林環境的問題。現今《勞基法》修法過關,假期相對壓縮變動,許多家庭孩子要上學,父母因加班,假期只剩一天,或是彈性調整連續上班,就更不可能出遠門到景點,將會更減少許多觀光地區的旅遊人數。
在旅遊品質上,降低旅遊人數,並非全然是壞事,過度追求超高旅遊人次,只是讓車潮人潮,塞翻景區,反而降低旅遊意願。但是觀光雪崩的背後,潛藏旅遊地區的品質低落,以及國民經濟的衰退與假期的變動減少,卻是真正影響未來觀光旅遊發展的大問題,如果不能正視,觀光雪崩之後,就是觀光冰河期的到來,形成觀光景區,更嚴重遊客遽減的大危機。
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