李華球／國家政策研究基金會外交與國防組特約研究員
美國總統川普12日簽署《2018財政年度國防授權法》，其中最值得關注的一項修正案是，「國會建議美國政府應考量美台軍艦相互停泊對方港口的適當性與可行性，並邀情台灣參加「紅旗」演習等強化美台防禦合作關係的事務。」這段修正案，可能埋下美中關係的緊張，殊值關注。
我總統府對川普簽署的《國防授權法》表示：「美國是台灣在國際上最重要的盟友，感謝美國長期以來對台灣在各領域上的堅定支持。」對此，我認為，此次《國防授權法》對我方所釋出的條文，目前僅止於「尊重國會的意見」，還未經過行政單位的付諸實施，因此可說是象徵意義大於實質意義。
從實質意義的實際操作來看。川普的《國防授權法》，未來若交由行政部門據以推動「美台軍艦相互停泊對方港口，美台聯合軍演強化美台防禦合作關係。」以美台雙方互泊對方港口來看，就台灣方面而言，台灣的軍港，分成兩種，專用軍港為高雄左營軍港（海軍左營軍區）；兼用軍港有，基隆港（海軍威海營區，位於東岸5號碼頭、海軍基隆後勤支援指揮部，位於西岸5—6號、9—11號碼頭）、高雄港（海軍新濱營區，位於新濱碼頭、海軍旗津營區海軍左營後勤支援指揮部旗津廠區）、蘇澳港（海軍中正基地，位於蘇澳北方澳）、馬公港（海軍馬公基地，位於馬公測天島）。
這兩種軍港，能否容納美國軍艦停泊，其港口吃水深度、港口範圍、迴轉半徑、安全維護等方面，都是事前要考量的必要條件，若這些相關基礎設施與維安防備不能有效配套，未來美艦即便要來靠泊，恐怕還待評估與整備，相關變數尚難預料。這些實際要先期備妥的必備要件，都還需雙方洽商協調，是以，此案是否得以進行，除中共的對美反彈與反對之外，美台雙方必須建置與配套的措施，經緯萬端，猶待評估與觀察。
美台軍艦來台停泊能否成行還在未定之數，中共干預阻卻到底是必然的事。我們有能力與實力與共對抗嗎？美國有必要因此與中共翻臉嗎？這是實質意義難以超越像徵意義的困境所在。
就美台聯合軍演強化美台防禦合作關係而言。美參、眾兩院今年稍早曾通過各自的國防授權法案版本，其中都有強化美台軍事交流的條款。國會認為美國應強化與改進和台灣的長期夥伴及合作關係；美國應該邀請台灣軍隊參與類似「紅旗」等軍事演習；美國應根據2017年通過的國防授權法案，執行美台軍官與資深官員間的交流計畫以改善兩軍關係；支持擴展以台灣人員在美受訓或與美軍共同受訓的交流項目。
上述這些美台具體的軍事交流與合作，幾乎等同於邦交國之間的軍事關係，中共不可能讓此事成真。因此，就這方面而言，美國會的意見是曲高一著，行政部門的動作是和寡的可能不作為。所以，美台的軍事關係在中共的杯葛與阻斷之下，顯然是好看而不可能的事，聽聽就好，不要想太多，徒耗心神，白費思量而已！
總之，川普簽署的《國防授權法》，是美國對台灣軍事與安全的保障？還是給了中共對我加大力度的反制與遏獨的槓桿呢？從大陸外交部和國台辦的強硬表態，不難察覺其梗概了。蔡政府面對一紙「尊重國會意見」的曲高和寡的國防授權法，可能換來棘手又將生波的敗壞之像，能不慎思而為嗎？
