陳熙忞／台灣大學國家發展研究所碩士生
12日通過的《公民投票法》修正案，從提案、連署到投票三階段門檻皆大幅下修，遭抨擊14年的鳥籠公投終於打破，讓人民享有實質的創制、複決權。新修正的《公投法》第28條指出：有效同意票大於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上時，即為通過。以往要940萬人上街投票才能有機會通過的荒謬現象，變成大約470萬人左右即可完成，與其它各國相較，在代議民主與直接民主的實踐尋求到平衡點。
且修正後的《公投法》授權行政院能經立法院同意後，主動發起公民投票，讓行政機關多了一條途徑可以繞過代議機關，由人民直接投票決定。然則，此項權力並未在修法中註明地方行政機關也有此項職權，僅授權相關事項以自治條例定之；若以行政與立法兩種關係來看，地方政府的覆議權規範在地方制度法中，相對《公投法》僅針對中央政府有增加此一公投提案途徑，地方政府未能在地方性公投時享有，著實美中不足。
誠然，門檻的下修已經讓地方性公投通過可能性大增，以宜蘭縣來說，103年底的九合一大選全縣投票權人為36萬5138人，同意票若超過9萬1285票，且大於不同意票，公投即為通過。當年選舉落選的邱淑媞在整體環境對其不利下，都能拿到9萬票，可見若兩大政黨要動員發起地方公投，成案通過機率不低。
《社會秩序維護法》在大法官釋字666號解釋後，修正的新制將過去的罰娼不罰嫖改成專區內娼嫖皆不罰、專區外娼嫖皆罰，然國會立法並未完善，打著授權下放地方名義，由地方政府自行決定設立專區，卸責應負之主導責任。府際互踢皮球情形下，導致修法至今，色情問題仍在，專區仍是未設，侵害性工作者應有之權利，放任地方業者違法經營，漠視性剝削情況，釋字666號保障工作權的美意，不僅無法做到，在全台皆禁止性交易的制度規範，侵害的程度更甚以往。
性專區本就是兩面刃，可以帶來觀光收入以及帶動周邊相關產業發展，相對也會有如阿姆斯特丹這類城市的治安成本；但性產業在人類歷史上一直存在，國家嚴刑峻罰限制，不僅無法解決，更使性工作者被迫走入地下化；道德風俗隨著時序改變，對性產業的觀感亦逐步改善，若能搭配透明完善管理制度，讓從事性工作者享有基本保障，政府也能正視性產業的存在，更可藉由管理增進稅收，帶來的正面效益勢必比現今的漠視還大。
「港都情人」、「極樂台北」、「基鐵春天」、「礁溪溫柔鄉」等名詞充斥在各類相關網站，表示全台各地都有性工作產業在暗地經營，諸多第一線性工作者有本土亦有外籍，但都因為違反社維法，縱使遭到業者剝削，亦不敢透過法律尋求保障。設置專區縱使尚未有專法，最基本的《勞動基準法》便能適用，現今沸沸揚揚的一例一休雖差強人意，也比起完全沒保障來的佳。
先前授權地方政府自行辦理性專區，奈何公投門檻過高，相關協會與社運人士也只能望區興嘆，今日門檻下修後，若能獲得政黨支持，通過的機會不再是天方夜譚，城市的經營應面對問題而去解決問題，而非現在各地方政府採取的漠視問題；人民提案、連署，創造「性福城市」，還給性工作者應有的工作權利，在城市治理與工作保障取得雙贏。
