呂錫民／工研院退休研究員
12月8日外媒報導，歐盟與英國達成第一階段脫歐協議，該階段三項議題：分手費、北愛爾蘭邊境管制、歐盟公民權利保障皆完成協議。不論就政治與經濟條件而言，歐盟顯然皆比英國佔有談判優勢。因此，在僵持大半年之後，英國在最後一刻對歐盟做出大幅度讓步，自然不令人感到意外。
首先，就雙方內部環境而言，27個會員國在英國脫歐公投後，在特別高峰會上作成決議，達成團結一致立場，授權執委會代表為唯一談判主體，以防英國進行內部分化各個擊破，因此讓歐盟代表具有充分的政治支持。相反地，英國梅伊政府在2017年大選中，意外失去國會過半席次優勢，使得英國政府在談判中，常常處於進退兩難局面。
其次，就經濟環境而言，歐盟各項經濟數據表現都在持續進步當中，根據歐盟統計署(Eurostat)最新數據顯示，自2017年以來，歐元區經濟持續復甦，全年經濟成長率2.5%，高於原本預期，通貨膨脹率則維持溫和的1.4%，低於設定的2%水準，而失業率則逐步降低至8.9%，各種數據顯示歐元區已經逐漸脫離歐債風險。
相反地，英國自2017年起，經濟逐漸轉差，第一、二、三季經濟成長僅有0.2%、0.3%、0.4%，是G7國家中經濟成長最少者，同時也是英國60年來最差的經濟表現，根據英國財政部估計，英國未來經濟成長會持續降低至2018年的1.4%與2019年的1.3%。
最近民調顯示，支持留歐民意已經開始超越脫歐民意，顯示在轉壞的經濟環境中，民意已經出現反轉跡象，工黨在2017年大選中獲得意外佳績，亦可視為民意轉變的結果。
政經分析專家認為，英國2015年大選後，保守黨首相卡麥隆為兌現競選承諾，於同年5月底舉行英國脫歐公投，結果以些微差距得到脫歐授權，基本上這是政黨利用民粹主義追求執政目的的一種操作，藉由滿足選民對外來移民的排拒心理獲取政權，非但損害國家整體經濟利益，且短期獲得的政治利益，長期也將難以為繼。
個人覺得此一英國脫歐公投事件帶給我們的啟示為，利用民粹主義成功獲取選票或許容易，但是當要真正進行制度上改革時，卻是十分困難與複雜的，況且過度頻繁與顛覆性的法制修革，也會造成社會動盪不安，亦不利國家政經發展。這對於目前許多國家的政局，例如台灣與美國，似乎是一種呼應。
